一、关于行政处罚案件的适格原告问题

    《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，该条是有关利害关系人是否有权提起行政诉讼的规定。“与具体行政行为有法律上的利害关系”，它是指行政机关的具体行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。《行政诉讼法》第二十七条规定“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。这种利害关系，包括不利的关系和有利的关系，但必须是一种已经或者必将形成的关系。这就明确了并非只有相对人具有原告资格，作为行政管理的相关人也具有原告资格。

    二、关于行政处罚案件的处罚程序问题

    （一）简易程序。《行政处罚法》第三十三条规定了简易程序适用的条件，应当严格遵循以下程序：1、出示执法证件，表明执法人员身份；2、告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据；3、听取当时人的陈述和申辩；4、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。5、行政处罚决定书当场交付当事人。（二）一般程序。1、调查取证。《行政处罚法》第36条及第37条规定：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查收集有关证据；必要时依照法律、法规的规定可以进行检查。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问或者检查应当制作笔录。2、告知处罚的事实、理由、依据和有关权利。《行政处罚法》第四十一条规定，“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”。3、听取陈述、申辩或者举行听证 。《行政处罚法》第32条、41条、42条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩；如果当事人要求举行听证，并且确实符合听证条件的，行政机关应当举行听证会。4、作出处罚决定并送达 。行政处罚决定书，是行政处罚决定最具体的表现形式。凡是行政处罚，必须制作和送达行政处罚决定书。要求履行行政处罚决定，当以发生法律效力的行政处罚决定书为凭据。《行政处罚法》第四十条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”。根据《民事诉论法》的规定，送达方式有直接送达，留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。

    三、关于行政处罚案件的证据收集问题

    《行政处罚法》第三十七条第一款规定，“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。调查取证的工作包括专门调查工作和有关的行政强制性措施。调查取证是围绕着查明行政案件的事实进行的，必须进行专门的调查工作，具体指讯问相对人，询问证人，勘验、检查、鉴定以及提取其它证据等。此外，还有一些特殊性的措施，亦即行政强制措施来保证，如强制传唤、强行扣押等。但这也并非每一行政案件的调查取证都可以采取强制性措施，是否采取强制性措施，通常因案件的性质而定，是否有法律法规的明确规定。调查取证，必须全面、客观而公正地询问当事人，访问证人，尽可能地走访与案件有关的一切人，并收集与案件事实相联系的一切物证。要重证据，不要轻信口供，既要分析证据同案件事实之间的必然联系，又要分析证据同案件事实之间的偶然联系。既要收集当事人有违法行为的证据，又要收集当事人无违法行为或违法行为较轻的证据，认真听取当事人及利害关系人的意见，在全面收集证据的基础上，对证据材料作出客观分析和综合判断，公正地作出结论。

    （作者单位：黑龙江省密山市人民法院）