法院审理查明，2006年3月，原告刘芬在巩义市人民医院住院治疗，发现巩义市人民医院有超标收费的嫌疑，于6月20日向巩义市物价局举报，请求对巩义市人民医院进行处罚。接到举报的当日，巩义市物价局就向巩义市人民医院下达了检查通知书，并针对刘芬反映的情况展开了认真的调查，调阅了刘芬住院的费用清单、住院病例，并逐一进行了核查，查实巩义人民医院多收了刘芬256元。

    2006年7月6日，巩义市物价局及时向刘芬的家属告知了检查结果，并多次通知刘芬领取医院多收的256元。随后，巩义市物价局根据调查情况，做出了巩价罚[2006]16号行政处罚决定，责令巩义市人民医院退还多收的256元给刘芬，但巩义市物价局没有将处罚决定书送达原告刘芬。刘芬以巩义市物价局处罚决定书认定的事实不清、违反法定程序、使用法律错误为由，于2008年6月17日向巩义市人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告巩义市物价局巩价罚[2006]16号行政处罚决定，并责被告重新作出具体行政行为。

    法院审理后认为，被告巩义市物价局巩价罚[2006]16号行政处罚决定书认定巩义市人民医院多收原告刘芬256元的证据不足，不足以认定，且刘芬作为该行政行为的直接利害关系人，有权参与行政处罚程序，有权知道处罚内容，但被告在行政程序中未将刘芬列为当事人而赋予其陈述权、申辩权等法定权利，亦无证据证明其将巩价罚[2006]16号行政处罚决定书送达刘芬，因此，被告作出的具体行政行为程序严重违法，切巩价罚[2006]16号行政处罚决定书断主要证据不足，使用法律错误，应当撤销。