近日，山西原平市交警大队以无牌照为由，扣留陕西华阴市法院在山西五台县执行查封、扣押的涉案31辆工程车。经报道后，引起社会关注。

    本案中争议的焦点是交警是否有权扣留法院查封、扣押车辆。法院和交警是两个性质不同的国家机构，它们行使国家权力的目的、功能各不相同。法院行使司法权，交警行使行政权。

    行政权即行政机关依照一定的原则和方式，依自己的单方面意志对行政管理相对人作出某种行政处理决定的权力。法院查封扣押的车辆是否属于“行政管理相对人”关系到行政机关即本案中的交警是否有权对这些车辆作出处理决定。

    首先，回顾行政权和司法权的区别有以下几点：

    一、司法权与行政权追求的价值目标不同。司法权追求的价值目标是“公正与效率”，在追求公正的同时，兼顾效率、效益等其他价值目标。与司法权不同，行政权追求的价值目标则是“效率、秩序与公正”，它在追求行政效率、行政秩序的同时，兼顾公正等其他价值目标，但效率和秩序则是行政权追求的首要目标。

    二、司法权与行政权的性质不同。司法权是指在诉讼过程中，法官按照预设的法律规则和原则，对双方当事人之间的争议事项进行审理，然后作出具有确定力、执行力的裁判结论，从而以权威性、终局性的方式解决争端的一种国家权力。它具有中立性和独立性，要求法官在处理各种争议时，地位超然，不偏不倚，居中裁判，从而实现司法权之基本价值追求——公正。行政权的性质则与此不同。行政权是一种处理权，即行政机关依照一定的原则和方式，依自己的单方面意志对行政管理相对人作出某种行政处理决定的权力。

    三、司法权与行政权的功能不同。司法权的功能：一是以国家强制力作后盾，通过设置正当程序，强制违反义务的一方当事人履行义务或承担法律责任，或者对发生争议的双方当事人之间的权利义务关系进行确认，使受到损害的一方当事人的权利能够得以恢复或补救，从而平衡当事人之间的利益冲突；二是通过司法权对行政权的制约和监督（这主要是借助于行政诉讼这一载体来实现的），防止行政机关滥用行政权力侵犯公民个人权利，平衡个人利益和国家利益。行政权的功能则在于，通过行政主体的行政管理活动，促使行政管理相对人自觉遵守和维护行政管理法律法规，从而实现行政机关管理社会事务、公共事务的目的。

    四、司法权与行政权的运行方式不同。司法权的行使具有被动性的特征。司法的被动性要求法院在当事人未提起诉讼时，不能借口保护当事人的合法权益而主动启动诉讼程序，即使是对当事人的违法行为也不得主动予以追究。当然，司法权行使的被动性仅仅是诉讼程序启动时的被动性。司法权一旦启动，在诉讼程序中则不一定始终处于消极、被动的状态。而行政权基于及时、有效实施行政管理的需要，其明显具有主动性的特点。

    笔者认为，从法理上，法院执行的案件标的物工程车辆是依据生效法律裁定而实施的执法行为，有警车闪灯前开道、后押送，该标的物并非正常行驶车辆，不能作为交警行政管理“相对人”，交警无权扣留这些车辆。其次，任何单位、任何个人应服从、尊重生效法律裁定，维护司法的权威。原平交警不但不协助反而阻碍生效法律裁定的执行，其行为已经构成违法，造成严重影响的可导致犯罪，人民法院对扣留案件标的物(车辆)的交警可依法采取强制措施，包括拘留和罚款。情理上，办理临时牌照，是为保证工程车队的安全行驶，理由过于牵强，交警若为保障该标的物（车辆）的安全位移，就应该协助法院参与到执行扣押行动中来，为扣押车辆开道、疏导交通，彰显司法权威，弘扬正义。

    （作者单位：广西天峨县法院）