新媒体时代以网络为主要媒介，网络的开放性、即时性、平等性为公民获取信息、自由言论提供了宽松的环境，但也产生了大量的“网络垃圾”。网络谣言即被列为“网络十大罪状之一”，已成为一大社会公害，严重侵犯公民权益，损害公共利益，危害国家安全和社会稳定。共同抵制网络谣言，营造健康文明的网络环境已经成为社会各界共识。本文通过分析近近年来的主要热点网络谣言事件，探讨我国法律在规制网络谣言方面的不足，并试着提出相应的法律建议。本文从产生谣言的现状、原因引出对网络谣言的规制，并阐述了作者对完善网络环境的立法思考。

    一、网络谣言的现状

    在互联网迅速发展的时代，信息快速传播的速度极其迅速，网络谣言也成现时代面临的一个难题，出现了“皮革奶粉”“滴血食物”“抢盐风波”等网络谣言。造谣者利用邮箱、聊天软件、网络论坛、社交网站等网络介质传播不是言论。而网络谣言大多存在着宣泄性、预言性、诱惑性、隐蔽性和炒作性等特征，再加之谣言的传播具有流传速度极快的特点，因此网络谣言对正常的社会秩序造成了严重的不良影响。

    2012年2月17日，网络上出现了一篇名为《内地“皮革奶粉”死灰复燃，长期食用可致癌》的文章。文章一出，立刻引起轩然大波，伊利、蒙牛、三元、光明的股价应声下跌，蒙牛跌幅高达3.3%，谣言虽然破了，但是消费者对我国乳制品的信心却遭到重创，由此可见网络谣言对社会的危害有多严重，所以必须对网络谣言进行法律规制，以整顿互联网。

    二、网络谣言产生的原因

    1、我国实际上缺乏信息公开制度。法律赋予公民有知情权，需让应该为公众所知晓的信息暴露在阳光下。当前有关部门的做法引起了许多公民的不满，对热点问题但凡涉及突发案件、官员事件、非法拆迁和离经叛道的内容一律屏蔽，而且突发事件发生之后又未能为公众提供合理解释，社会信息管理严重滞后，这为网络谣言的传播提供了机会。

    2、我国社会充满着不确定性，公众缺乏科学的知识，同时一些媒体和少数党员干部的纪律观念淡薄，这也助长了政治谣言的传播。一些地方政部门的公信力逐渐下降，有些地方政府官员未能以人民群众的根本利益作为自己做事的宗旨，反而以权谋私进行金钱交易，思想和行为腐败。这些个案严重损害了政府官员清正廉洁的形象，使得公众产生对政府的不信任，进而在网上发表过激言论，误解其他公民。

    3、我国宪法规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。这条便是公民言论自由的宪法来源，同时也是网络言论自由的基础。所谓言论自由，实际上就是言论自由在网络上的自然延伸，属于言论自由的保护范畴，二者在本质上是一致的。一方面言论自由作为公民的一项基本权利，受法律保护，绝对不受任何无故的侵犯和剥夺；另一方面，任何一项自由都是有限制的，不存在绝对的权利和自由，言论自由也是一种有限权利，并且是一种极易发生冲突的权利，借助网络进行言论，使得这些冲突更加明显和激化，进而演变成谣言。

    4、社会上一些组织利用网络媒介传出一些谣言以宣传反动、搞分裂的目的。

    三、网络谣言的法律规制和完善网络环境的立法思考

    为维护社会安定，营造良好的网络环境，就必须对网络谣言进行规制。在互联网上制造、散布谣言且触及法律的要承担相应法律责任，要受到法律的惩罚。我国刑法第105条和第221条的规定给予惩罚：对散布谣言、谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱社会秩序的，依照《治安管理处罚法》第25条的规定进行惩治，对侵害他人民事权益的，依照《民事侵权法》的规定承担民事责任，若其行为并没有那么严重，可以对其教育，让其改过。同时也要加强对网民的教育，提高网民的意识和认清谣言的能力以抵制谣言。

    我国目前拥有《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等七部互联网的基本法律，但是对互联网的立法至今仍不完善，信息自由存在的问题仍然存在。为此，应该承认网络言论权是一项基本的人权，扩大民主，立足于保护言论自由。因为网络本身毕竟是一个虚拟的空间，是一个宣泄的舞台。另外又要加强对网络控制，保护网络言论自由与加强网络控制之间并不冲突，应该在立法上要求以技术手段防止谣言散布的扩大化，在源头上遏制网络谣言。

    立法上尤其要加强对网络服务商的管理，由于当前网络技术还不成熟，想追究大量的网络匿名者仍然存在着困难，所以网络服务商必须对自己的网站负责，在提供言论平台的同时要确保该网站的洁净，保证在自己网站发布的信息不是谣言。为此网络服务商必须尽到管理、检查、通知、报告和警告的义务，将这些管理责任交给服务商。若如管理不善、任谣言散布，政府可以关停该网站。如“军车进京”中，国家互联网信息管理部门依法对梅州市窗、兴宁528论坛、东阳热线、E京网等16家网站造谣、传谣、疏于管理造成恶劣社会影响的网站予以关闭。也只有这样才能从传播途径和源头中切断谣言的蔓延。

    在社会矛盾突出的时代，维护社会安定显得尤为重要。网络谣言对社会的危害不容忽视，简单地说它就是社会的毒瘤，一旦纵容它继续蔓延将严重危害社会。人们确实应该拥有网络自由言论权，法律也保护公民的言论自由不受侵犯。但是言论自由的行使必须受到控制，前面已经说到言论自由权和言论权受限两者之间不存在矛盾，没有任何权利和自由是绝对的、是不受限制的。言论自由权也是如此，而作为其延伸的网络自由权甚是需要得到限制，为此必须对网络谣言进行法律规制，网络谣言的造谣者必须依法相应的法律责任，完善互联网的立法，警醒世人抵制谣言，以营造良好的、健康的网络环境。

    （作者单位：江西省新建县法院）