保密工作是一项政策性强且极具有战略意义的重要工作，事关国家安全、民族复兴、科技进步、社会管理和技术创新。基层法院保密工作是国家保密工作的一个重要组成部分，涉及的主要保密范围主要是案件信息中涉及的国家秘密、商业秘密、审判秘密和个人隐私等，此外还包括上级下发的涉秘文件（此类文件较少）。因全国80%以上的案件都在基层法院解决，所以基层法院的保密工作相当重要，稍有不慎，便容易发生失泄密事件，后果必将十分严重。但因基层法院存在案多人少、保密意识不强、管理薄弱等原因，保密工作还普遍存在一些比较突出的问题，值得关注并努力加以解决。

    一、存在的突出问题

    （一）保密机构缺失或保密机构乏力的问题

    一般来讲，基层法院大都会为应付工作检查、考核等原因下文设立了保密工作领导小组，组长、副组长、成员一大堆，而实质开展工作的机构说有也有，说无也无，基本上工作职责的定位不明、定岗不清，此类机构设置实则一纸空文、形同虚设，即使存在具体工作部门，有的设在办公室，有的设在政工科，有的设在审管办，有的设在司法技术室，不管设在哪个部门，但该部门开展工作也非常乏力，基本上只是自扫门前雪，没有履行保密工作全面管理的职责，保密工作基本停留在一张纸上。

    （二）保密意识不强的问题

    因保密教育培训没有跟上，加上基层法院干警工作任务重，工作压力大，普遍存在保密意识不强的问题，认为基层法院保密机构可有可无，保密工作无关紧要，也没什么要保的重大机密。从领导到一般干警普遍存在保密意识不强的问题，对保密的范围、保密责任和保密的重要性缺乏应有的了解和认识，甚至缺乏一般性保密知识的了解。

    （三） 保密措施不力的问题

    正因为保密意识不强，所以在保密措施上的设置也显得可有可无，或虽有也是一些空乏无力缺乏操作性或根本没有操作性的措施，即使有一些简单的可以执行的制度措施，也没有得到很好的执行。制度措施不周全、措施执行不到位、措施落实不到位的现象普遍存在。

    （四）保密责任不清的问题

    哪些资料应该保密、哪些部门应该保密、哪些措施来保密、哪些单位抓保密？没有做到保密或发生失、泄密的如何追责？这些问题都没有得到应有的重视和落实，特别是责任划分、追责措施没有具体规定。当前在保密工作上基层法院还没有什么很好的考核管理办法，特别是在当前越抓越细的审判管理考核大环境下，保密考核更是轻描淡写或根本没有，因为大家都认为在保密问题上不可能出事，出事也出不了什么大事，在这种思想指导下，保密责任虽说人人有责，但人人都不担责的现象就应然而生。

    （五）临时工队伍保密工作管理问题

    因案多人少在基层法院是一个突出存在的问题，限于法官编制难以扩充，为解决案多人少问题，把办案法官集中精力审案，其他辅助性工作交由法院聘请的临时工办理。所以在基层法院临时工数量很大，工作也几乎遍及法院工作每个部门和每个环节。一般情况下聘请的临时工有驾驶员、炊事员、打字员、安保人员等，此外还有书记员、法警、网络管理员、勤杂人员、收费员等。这些临时工不但全天候工作在法院，有的如书记员、法警还直接参与审判工作，打字员、网络管理员更是接触法院审判信息较为集中的岗位。如果不加强这些临时工保密工作教育管理，失泄密问题就很容易发生在这些人身上，轻者造成法院工作的被动，重者影响审判信息和管理安全。

    （六）保密设施硬件投入不足的问题

    由于基层法院经费还比较紧张，主要经费一般用于保证审判工作正常运行，很少能挤出相当经费来保障保密工作，如一般存在电脑配置不够，内外网同接一台电脑，在上外网的电脑上撰写裁判文书和法院内部材料的现象还普遍存在。重要保密部门没有专门保密软件，这些都影响保密工作的正常开展。

    二、解决办法

    针对上述存在的六个突出问题，笔者建议采取以下办法来加强和改进基层法院保密工作。

    （一）要明确保密工作内部主管部门

    随着信息电子化的飞速发展，作为上级涉密的纸质文件在基层法院来讲不多，这一块的保密工作相对比较好管理，也不容易出什么问题，关键是电脑储存文件、法院审判信息的保密工作是一大薄弱环节，所以基层法院的保密工作重点应放在电子信息化保密工作上，因此基层法院保密工作的内部主管部门宜设在司法技术室为好，司法技术室作为全院保密工作的管理部门，加强对全院电脑、打印机的保密安全管理，负责全院干警电子信息化时代的保密工作的教育培训、监督管理、奖惩考核。

    （二）要加强保密工作教育培训

    由基层保密工作的内部主管部门定期组织开展法院保密工作专题教育培训，在认真学习有关保密法律法规的基础上，邀请有关专家来院讲授保密案例，生动讲解法院保密工作范围、注意环节、保密措施和手段，使全院干警和聘用工作人员加强保密意识，牢固树立谨慎保密思想，严守保密纪律，强化保密工作责任。

    （三）要建立完善保密工作制度

    保密工作要纳入全院工作来谋划来部署，在制定审判工作制度和措施时，要一并制定一套比较完善的保密工作制度，明确规定保密工作主管部门、各责任部门的职责，明确保密工作涉密范围、明确重点保密部门和保密岗位、明确保密经费保障、明确保密纪律和措施、明确保密工作奖惩考核责任，在年初部署法院总体工作时逐级签订保密工作责任状。保密工作制度要设计科学、突出重点、明确责任、措施到位、强化监督、严格考核，要做到保密工作有人管、保密责任有人担、保密纪律人人守。

    （四）要加强计算机网络保密管理

    首先要加大物质投入，配足工作电脑，使人手两台电脑，一台联结外网用于查找资料和对外宣传，一台联结内网，用于法院内部工作。坚决杜绝内外网混合连接。同时在采购电脑时要选择好适合存储和处理涉密信息的计算机，采购保密管理有关软件，对电脑的维修加强管理，对涉密电脑的维修处理要由本院网管人员或请专业人员进行硬盘处理，确保审判秘密、工作机密、内部信息不处泄。同时要加强对涉密电脑的管理和U盘等移动存储介质的管理，严禁用U盘等移动存储介质在涉密和非涉官电脑上交叉使用，对涉密电脑要采取密码等保密措施。

    （五）要加强对临时工的教育管理

    在基层法院保密工作中，临时工的教育管理不容忽视。临时工深入法院每个工作层面，接触法院工作信息和秘密与正式干警几乎无异，而其责任和纪律意识却相对较弱，所以加强对临时工教育管理显得尤为重要。首先要对临时工进行保密工作入职教育，使临时工入职时就树立法院保密工作意识。其次要与临时工签订保密工作责任状，对不遵守保密工作纪律的，一经发现立即予以辞退。三要定期开展保密工作教育培训，让所有临时工参与法院的保密工作培训，时刻强化其保密意识，教育其自觉做到“不该说的不说，不该看的不看，不该问的不问”，对法院内部工作情况紧缄其口。

    （作者单位：江西省丰城市人民法院）