自《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，封丘法院先后选任了 32名人民陪审员，其中男性29名，女性 3名，大专以上学历达13人，党政机关干部13名，企事业单位工作人员11名，村居委会干部6名，其他2人。

    据统计，2012年以来，该院人民陪审员共参加审理案件896件，平均每人陪审案件28件。人民陪审员参与调解民商事案件316件，调解结案率达 45 % 。参与审理刑事案件143件，占案件总数的35 % 。部分人民陪审员除参与案件的审理外，还利用自身优势主动参加非陪审案件的调解、执行工作，积极协助审判、执行人员做好息诉服判工作，促进了司法公正，同时也实现了案件法律效果和社会效果、政治效果的完美统一。

    但是，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在人民陪审制度的实践中，还存在着一些问题或面临着一些困难：

    一是对人民陪审制度认识还不到位。法院对人民陪审员制度宣传力度有待进一步加大，社会各界对人民陪审员制度还不太了解，个别法官认为陪审员可有可无，有怕麻烦、图省事的想法。

    二是“陪而不审” “合而不议”现象一定程度上仍然存在。

    三是陪审员庭前对案件情况了解较少，参加案件审理无时间保证。

    四是人民陪审员的办公场所、办案补助没有保证。这也极大的挫伤了陪审员工作的积极性。

    五是缺乏对陪审员的监督机制，对陪审员错案责任追究缺乏法律依据。对人民陪审员管理有待加强，监督不到位，缺乏有效地考核管理机制。　

    六是人民陪审员陪审使用不平衡。其表现：一是人民陪审员参审次数不平衡；二是各业务庭使用情况不平衡。

    人民陪审员制度建设是一项复杂的长期的社会工程，如何在构建过程中，体现制度设计的良好意愿，立足目前的条件，建议如下：

    （一）制定科学的选任程序，适当放宽任职条件，突出人民陪审员的广泛代表性。 在人民陪审员选任过程中，特别是基层法院选任陪审员时，应当根据实际情况，适当放宽陪审员的学历要求，特别是处于“老少边穷”农村的基层法院，可以根据案件的特点选任一批社会阅历丰富，德高望众，善于作调解工作，热心参加公益活动的人为人民陪审员。可以避免出席率不高、请而不到、陪而不审、合而不议等现象发生，也有利人民陪审制度真正落实。

    （二）细化人民陪审员的履职程序。（1）参与庭前准备程序。应在开庭前查阅案卷，熟悉基本案情，必要时可参加庭前调解；（2）协助庭审。未经训练的陪审员不具备驾驭庭审的技巧和能力，因此应和审判长协商、分工后，在法庭调查、辩论或调解阶段协助庭审。（3）评议规则。规定审判员应在评议案件时对陪审员进行指导，全面记录陪审员的发言，遵循客观、公正的标准进行评议。

    （三）完善合议庭评议机制，从“陪而不审”到名副其实

    疑难、复杂的案件将合议程序分成两个阶段进行。一是庭审前合议，对合议庭成员进行合理分工，做好审前准备工作，主要针对庭前证据交换、诉争焦点及开庭时需重点查清事实和证据。有利于人民陪审员在了解案情的基础上充分履行其职责，作好充分准备，以便在庭审过程中，快速明晰案情，查清真相。合议时，根据查清的事实独立发表意见，避免附和法官意见，再度成为摆设。二是庭审后合议，具体内容为“事实认定、法律适用、判决意见”，同时，建立论辩机制，明确人民陪审员在参与合议时要充分发表自己的评议意见，加强评议的深度，并对案件涉及到的社会效果予以关注。

    （四）进一步落实经费问题，保障人民陪审员的相关权益。

    各级政府、法院对于人民陪审员的各项经费要做到单独列支、单独管理、专款专用，保障人民陪审员制度的有效实行。

    （五）完善人民陪审员的监督与制约机制。一是要科学安排人民陪审员参与庭审。二是对庭审安排要提前告知陪审员，使陪审员做好时间安排及庭审前的准备工作，做到参审与工作两不误。三是对无故推脱不参加庭审的人民陪审员，应采取相应的措施予以约束。四是扩大陪审案件的范围和数量，促进人民陪审员在审判活动和调处纠纷过程中审判主体地位。 五是建立健全违法违纪的监督机制。对人民陪审员不履行审判职责，滥用职权、徇私枉法、造成错误裁判或其他严重后果的，应采取与职业法官一样的处理标准。六是明确监督主体。建立专门的监督管理机构掌握陪审员履行职务的动态情况，以便对陪审员进行调查和处分。七是提高当庭宣判率。当庭宣判可使庭审的效果实在化，防止司法腐败的产生。

    （六）进一步加强职业培训和素质教育。 一是要组织陪审员观摩庭审，由陪审员观摩法官办案的全过程，学习驾驭庭审、分析案件的能力，增加陪审员的实践感知；二是要强化业务培训。要积极组织陪审员参加由上级法院组织的业务培训。三要注重庭前引导。在开庭前由法官引导陪审员熟悉相关法律条文，领会有关法律精神等，使其在审判过程中发挥出更好的作用。

    （作者单位：河南省封丘县法院）