近年来，随着农村城镇化进程的加快与农村经济的不断发展，村干部犯罪案件也呈现增长趋势，暴露出基层组织在组织机制、管理制度和人员素质等方面存在不少问题。2007年至2013年，曹县法院共受理农村干部犯罪案件103件，涉案人员201人。村干部犯罪尽管发生在基层，但其危害却不可小视，既损害了广大农民群众的合法权益，又严重影响党和国家农村政策的贯彻落实，在很大程度上破坏了农村地区的和谐稳定，危害了党和政府的形象和威信。

    一、村干部犯罪案件特点

    一是以经济犯罪为主，罪名趋向多元化。审结的村干部犯罪案件中，贪污案件63件，挪用公款11件，受贿29件，职务犯罪的特点明显，且以经济犯罪案件为主。

    二是结伙犯罪特征明显，串案窝案较多。出于利益均沾的想法，很多案件村干部经商议后共同作案。在国家农村粮食补助、计划生育社会抚养费征收、新农村建设项目开工建设中，多名村干部共同弄虚作假，骗取国家补偿费，或贪污征地补偿款，收受贿赂或好处费。在判处的村干部职务犯罪案件中，涉及贪污计划生育社会抚养费、套取国家粮食补助款占90%以上。

    三是作案手段简单原始，处理问题方式粗暴。农村社会生活相对封闭，管理民主化、公开化程度不高，村集体财务制度混乱，权力往往集中在村党支部书记和村委会主任等少数人手中，加之村干部法律意识、个人文化素质相对较低，往往采取较为简单直接的手段作案。有的无视法纪和村规民约，白条收支、虚报冒领，对集体财产随意处置；有的随意打击报复有不同意见的群众，酒后无德或思想淫乱等。

    四是犯罪情节普遍较轻，刑罚以缓刑为主。案件犯罪数额一般在1万元以内，仅有少数案件超过十万元。量刑基本在十年以下，无重型，且刑罚适用以缓刑为主。

    二、村干部犯罪案件多发原因

    一是综合素质不高，法纪观念淡薄。一些农村干部政治思想素质不过硬，文化素质偏低，平时对国家政策法律学习不够，导致缺乏最起码的党性修养，人生观扭曲，心理容易失衡，且工作中我行我素、目无法纪；有的村干部甚至存在“土霸王”的不良习气，难以依法办事。判处的201名被告人中，小学文化的占70.6%

    二是基层组织涣散，疏于监督管理。村干部特别是村支部书记和村委会主任是农村基层组织的领导，掌管集体组织的人、财、物等实权，容易成为职务犯罪的高发人群，但一些农村基层组织不健全，相应的监督制约机制不完善，村务不公开，财务管理制度不规范甚至形同虚设，造成部分村干部利用制度漏洞攫取非法利益。少数乡镇政府片面强调农村稳定，对一些社会不法分子担任村干部持放任态度。

    三是经济待遇偏低，经济利益诱惑加大。村干部除了必要的工资以外，再无其他经济收入，加之工作压力较大，医疗保险、养老保障滞后，村干部后顾之忧难以消除。特别是当前农村经济发展较快，城镇化建设和新农村建设高效推进，在其中隐藏的经济利益，给村干部违法犯罪形成极大诱惑。

    四是一些农村家族意识强烈，助长了歪风邪气。一些家族聚居特征较强的农村，村民在选举过程中“派系”明显，选出的村干部家族势力一般都较大，故而对村干部的违纪违法行为，有的本族村民不愿管，而有的村民敢怒不敢言。

    三、预防村干部犯罪的建议

    一是把好村干部选任关。加强村民民主自治制度建设，对村干部选拔渠道、选拔方式、后备干部选定、教育培养、补贴待遇等作出明确规定，不断规范完善村干部选拔任用机制，切实保障村民民主选举，杜绝贿选买官之风，克服“家族村官”现象发生，使那些有经济管理头脑、德才兼备的村民走上村干部岗位。

    二是增强村干部免疫力。加强思想政治教育，提高村干部政策理论水平，树立起正确的人生观、世界观和价值观，增强拒腐防变的能力。采取集中培训、典型案例和现身说法等多种形式开展法制教育，提升村干部的法治意识，避免村干部因不懂法而误入犯罪雷区。

    三是适当提高村干部待遇。建立合理的个人收入分配制度，将村干部的年收入与全村年收入挂钩，逐步改善和提高村干部待遇；可以考虑每年拿出一定指标从村干部中招录事业编制或公务员，调动他们的工作积极性。

    四是大力推进村务民主和村务公开。健全保障民主决策、民主管理和民主监督的机制，完善农村财务管理制度。规范村务公开的内容、形式、程序，对村民特别关注的收支往来要采用专项公开，对大额资金使用、重大建设项目要做到事前、事中、事后各阶段公开，使权力在阳光下运行。

    五是加大村干部职务犯罪惩处力度。充分发挥司法部门职能作用，加大对村干部职务犯罪的惩治力度，坚决依法惩处利用职权截留、挪用、侵占国家涉农财政补贴、农村社会保障资金、征地补偿资金和各项农业救济款物，侵占农村集体和个人财产的犯罪行为，加大村干部职务犯罪成本，警示那些行走在权力风险边缘的村干部。

    （作者单位：山东省菏泽市中级人民法院）