加强执法司法规范化建设，是一项系统工程，必须立足当前、着眼长远，通过加强理念教育、健全制度体系、加强法院管理、加大培训力度、严格督促检查、推进信息化建设等措施，有计划、有步骤的具体推进。近年来，S省H市法院在这方面做了大量积极探索，取得诸多有益成果，但在当前司法规范化建设过程中，仍存在诸多问题和不足亟待进一步规范完善。

    一、当前司法规范化建设工作中存在的问题和不足

    （一）在审判行为方面

    1.庭审时，有的法官（书记员）精力不够集中，有的主审法官驾驭庭审能力不强，在庭审中直接表露观点，当事人反映不好，不利于案件公正审理。

    2.在押解、值庭、看押过程中，个别法警表现不耐烦情绪，有乱走动、打瞌睡等现象；没有配备女性法警；刑事审判场所被告人与旁听观众共用走道，座位也无铁栅栏，存在安全隐患。

    3.人民陪审员庭审前阅卷了解案情工作不够到位，对其业务培训有待加强。

    4.在自由裁量权运用上，有“重罚金，轻实刑”倾向，在判决中把罚金作为立论理由不妥，缓刑面偏宽，如交通肇事罪基本上都是缓刑，一些侵财数额较大、寻衅滋事的罪犯也被判了缓刑，不利于打击犯罪、维护社会稳定。

    5.在裁判文书质量上，说理部分有待进一步加强。有的裁判文书缺少引用法律条文的附件。

    （二）在执行行为方面：

    1.执行工作（包括非诉行政执行）效率不够高，有时存在责任心不强、消极执行、怠于履行法定职责现象，有的案件未能穷尽执行措施，执行不到位。

    2.少数执行员存在强制申请人执行和解现象。

    3.审执结合有时不够紧密，增加了执行成本。执行部门自身也存在分析研究形势不够，深入调查实情不透，沟通联系协调不足，执行力度不大等问题。

    4、在内外部监督方面。（1）内部监督工作力度不够大，执法责任制、错案责任追究制未得到有效落实，对改判、发回重审案件的分析评议不够深入。（2）对检察机关的再审检察建议重视不够，甚至没有反馈意见；检察机关复查申诉案件，到法院调卷有时比较困难。（3）在信访工作上，案件裁判后的释疑解惑工作制度落实的不够好，与外部信访机构的联系沟通有待加强。

    5.在队伍建设和执法保障方面。（1）少数干警宗旨意识还不够强，工作方法比较简单粗糙，存在一定的“门难进、脸难看、事难办”现象，社会主义法治理念教育有待进一步加强。（2）人员年龄结构比较老化，部分审执人员的业务知识、工作能力还不能完全适应职责任务要求。基层法庭人员有时有走读现象。（3）新的诉讼费交纳办法实施后，法院经费保障问题有所突出。

    二、进一步加强司法规范化建设的意见和建议

    （一）提高思想认识，加强队伍建设。

    执法行为规范化建设是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的必然要求，是实现司法公正、司法为民的内在要求，也是法院强化自身建设的现实需要。要按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，把执法行为规范化建设作为一项长期任务抓实抓好。要深入开展社会主义法治理念教育，突出法官职业道德、组织纪律和作风教育，严格遵守法官纪律规定，养成良好行为习惯。要不断加强法官的业务培训，增强培训效果，提高执法水平，公正、高效、廉洁、文明执法。

   （二）狠抓制度落实，建立长效机制。

    执法行为规范化建设是一项长期任务，必须建立长效机制作为保证。要在继续完善有关制度的同时，把已有制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，坚持用制度管人，真正把各项制度落实到工作之中。要加强对制度执行情况的监督检查，完善激励机制，执行责任追究制度，宣传表彰公正执法的先进典型，严肃查处无视制度的执法不规范行为，加强警示教育，增强规范执法行为的自觉性。要进一步修订《岗位目标综合考核暂行规定》，完善内部考评机制。

    （三）采取有效措施，整改重点问题。

    对本次调研中反映的问题，法院应在今后的工作中逐个细化具体化，认真研究处理。

    一要进一步提高立案效率，明确告知诉讼风险，加强诉前调解工作。

    二要在审理程序上，注意克服不适当地扩大简易程序适用范围的倾向，努力实现“公正与效率”的统一。要认真观摩学习，提高主审法官庭审驾驭能力。在自由裁量权运用上，要刹住“重罚金，轻实刑”及“重罪轻判”等苗头，正确贯彻“宽严相济”刑事政策，维护法律威严。要认真做好对改判、发回重审案件的分析评议工作。

    三要进一步加强与有关部门及镇、村的联系沟通。基层法庭应每年与当地政府进行一次工作对接交流。对涉及土地征用、拆迁等群体性上诉案件，审判时要积极慎重。

    四要切实重视申诉再审和信访、调解工作，坚持有错必纠，为民排忧解难，减少社会不安定因素，努力做到案结事了，胜败皆服，定纷止争。

    五要增强责任，优化环境，进一步加大执行力度，公开、文明、规范执行，严格执行期限，提高执行效率。要认真研究“计生非诉行政执行案件”工作，攻坚破难，为计生工作提供坚强的司法后盾。

    六要为规范执法行为提供必要的经费保障。新的诉讼费交纳办法实行后，法院诉讼费收入减少不小，建议根据实际情况对法院预算经费适当调整，为法院正常工作提供必要的经费保障。法院要进一步增强大局意识、服务意识，充分发挥审判职能，注重法律效果与社会效果的统一，为推动全市经济社会科学发展提供司法保障和服务。

    （作者单位：山东省菏泽市中级人民法院）