近年来，黑龙江各级法院在当地党委、人大、政府的正确领导、有力监督和大力支持下，以人民陪审员队伍建设为根本，以抓好人民陪审员参审为要务，凝聚力量，开拓进取，人民陪审工作不断得到加强。目前基层法院一审案件陪审率达到44.5%，人民陪审工作在发扬司法民主、推进司法公开、促进司法公正、提升司法公信等方面发挥了重要作用。

    大庆：构建“三个五”模式

    近年来，大庆市法院按照“完善制度、优化选任、科学管理、强化保障、注重实效”的总体思路，大力加强人民陪审工作，成效明显。目前，全市10个基层法院共有人民陪审员504人，是基层法院法官总数的1.2倍。

    “五个环节”：能力和形象的节点提升

    大庆法院在陪审员的选任、管理等方面抓住五个环节，保证人民陪审员的素质、形象适应审判工作要求。一是抓好选任环节。根据各基层法院人员编制及辖区内案件数量、人口数量、经济状况等因素，合理配置人民陪审员名额；广泛发动辖区内机关企事业单位、基层组织推荐和公民本人申请当选人民陪审员；严格按照有关规定对预选人员的道德品质、学历层次、社会经历、工作实绩、思维及表达能力等进行综合审查；严格按照法定程序任命并颁发证书，通过上述措施，保证陪审员的素质。二是抓好培训环节。上岗前组织陪审员进行专门培训，岗前培训率达到100%；任职后通过组织岗位练兵、庭审观摩、专题讲座、案例研讨、经验交流等形式，有针对性地对陪审员进行技能培训。此外，各基层法院还为人民陪审员配发《人民陪审员工作手册》，订阅有关报刊杂志，为他们不断提高业务水平提供学习资料。三是抓好管理环节。为陪审员建立自然信息档案、工作业绩档案和廉政档案，并对陪审员参审案件逐一登记案号、案由、当事人、开庭时间、合议时间等信息，实行一案一卡一评制度。各基层法院做到“五有”，即有陪审员办公室，有陪审员基本情况介绍及照片，有陪审员管理及考核制度，有工作记录台账，有工作计划、总结和表彰奖励，保证陪审员管理到位。四是抓好宣传环节。充分利用报纸、电视、网络等各种媒体宣传人民陪审工作，提高社会各界对人民陪审工作的认知程度和参与热情，先后在电视、电台、报刊、网络等媒体发表有关人民陪审工作的宣传稿件200余篇，产生了广泛的社会影响。五是抓好考核环节。每年年底都对陪审员履行审判职责、遵守审判纪律等情况进行综合考评，考核结果向同级人大、所在单位及本人反馈，并存入人事档案；每年评选优秀人民陪审员，先后对72名成绩优异的陪审员给予表彰奖励，有效激发了人民陪审员参审热情和积极性。

    “五个延伸”：职能作用的多方位发挥

    大庆法院不断延伸人民陪审员的职能作用，有效促进了审判工作开展。一是人民调解员职能延伸。今年以来，大庆法院人民陪审员参与审理的民商事案件，调解、撤诉结案2216件，调解、撤诉率为82.5%，另有122件执行案件，96件发回重审、涉诉信访和再审案件，在陪审员努力下也得以和解或调解结案。二是向专家咨询员职能延伸。积极选择具有财会金融、建筑工程等有专业背景的人民陪审员参与相关案件审判工作，为审判工作提供技术支持。今年以来，全市法院邀请人民陪审员参审网页制作合同、车辆导航系统服务合同、保险合同等新型合同纠纷45件；股权等权属纠纷5件；医疗、道路交通和工伤事故损害赔偿纠纷201件，其中86%的案件能够达成调解协议。三是向裁判解读员职能延伸。陪审员积极配合法官开展判前评断和判后答疑活动，结合自身阅历，依据相关法律法规，运用通俗易懂的语言，为当事人讲解案件裁判的法律根据，有效消除当事人对法院及法官的猜疑、误解。今年以来，陪审员参审案件提起上诉86件，上诉率仅为2.3%，比基层法院同期结案的案件上诉率低2.1个百分点。四是向普法宣传员职能延伸。今年1至9月，全市人民陪审员深入学校、社区、企业开展普法宣传活动82场次，对涉及老年人和未成年人的案件跟踪回访20件次，提出司法建议13件次，赢得了社会各界的广泛支持和好评。五是向审判监督员职能延伸。大庆法院利用人民陪审员独立于法院编制之外，又参与法院审判活动的优势，加强人民陪审员对司法活动的监督。

    “五个到位”：良好工作保障的有力支撑

    大庆法院在工作保障上着力确保“五个到位”。一是组织领导到位。两级法院分别成立了以院长为组长的人民陪审员工作领导小组，领导小组下设人民陪审员管理办公室，由各用人部门切实担负管理责任，为人民陪审员工作的有序开展提供有力的组织保障。二是制度保障到位。大庆法院专门研究制定了《关于进一步加强人民陪审员队伍建设的意见》，明确了人民陪审工作的目标、任务、方法和步骤等，为人民陪审员工作的有序开展提供有力的制度保障。三是补助经费到位。各基层法院根据自身经济条件和人民陪审员使用情况，将陪审补助费分为按月薪酬和按件薪酬两种方式，协调当地财政将陪审员工作经费纳入年度财务预算，实现单独列支、统一管理、专款专用，年均拨付经费达到65.9万元。四是工作条件到位。各基层法院为陪审员统一制发“工作证”，配齐桌椅、电话、饮水机等办公用品，工作期间安排陪审员在职工食堂免费就餐，保障了人民陪审员正常开展工作。五是权利保障到位。大庆法院要求，在庭前准备环节，必须为陪审员提供必要的阅卷时间，并由承办法官向陪审员介绍简要案情、庭前证据交换、可能的争议焦点、相关法律规定等情况。在庭审环节，要求承办法官必须就是否发问征求陪审员的意见。

     城子河：农民陪审员活跃乡间

    今年以来，鸡西市城子河区人民法院适当放宽对陪审员的学历要求，在全区2乡18个行政村分别设立了“便民诉讼服务站”，每村选任1名社会经验丰富、德高望重、热心公益活动的村民担任人民陪审员，及时有效地化解矛盾纠纷，被广大农民亲切地称为“农民法官”。

    今年年初，辖区一名78岁的老人郭某，因子女均不为其养老，将4个儿女告上法庭。法官在调解过程中了解到，郭某年轻时曾长期离家，未尽到抚养子女的义务，子女的抵触情绪很大，均不愿赡养老人。经多次调解，老人与子女的心结始终没有解开，情急之下老人爬到大儿子家的平房屋顶，边揭瓦往院里砸，边哭着说不想活了，并作势从房顶往下跳。得知此事后，村里的陪审员王力马上赶到现场，借助是老人远房亲戚，双方都能认可的关系，首先批评老人的女子说：“父亲年老了，子女来赡养，就不说是报恩吧，也是合乎人情的，你们连亲生父亲都不孝敬，对朋友、对别人怎么会有真心实意，还怎么在村里生活？”在得到老人子女的保证后，他又爬上屋顶安抚老人，最终老人与子女间几十年的心结解开了，避免了一场悲剧的发生。

    城子河法院要求所有涉农案件均要有农民陪审员参加审理执行。农民陪审员利用驻村了解社情民意、群众信服的优势，积极参与诉前调解，使绝大多数涉及“三农”的纠纷做到“小事不出村、大事不出乡、纠纷庭外解、息诉不上访”，极大减轻了法院的诉讼压力。

    为使农民陪审员发挥最大作用，真正做到陪审不陪衬，城子河法院要求，庭审前，要为农民陪审员留出五个工作日以上时间阅卷及准备；庭审中，陪审员如发现审判程序不符合规定，有权要求改正；合议时，陪审员应独立发表意见，如与承办法官发生严重分歧，案件必须提请审委会讨论；在案件调解过程中，农民陪审员要和法官共同向当事双方讲法律、讲判例、讲情理、讲利害，力求使双方当事人消除对立情绪，心平气和地达成调解。

    今年8月，城子河法院在办理一起土地权属纠纷案件时，由于该案涉及群众人数众多，仅立案时就到法院来了50多人，扬言案件处理得不满意就集体去北京上访。这起谁也不愿意接手的难案，农民陪审员吴士兴主动申请参审。为化解矛盾，吴士兴和两名法官先后20余次到有关部门了解情况，他们冒着酷暑深入田间地头向农民群众调查分析案情，一块地一块地的亲自勘测丈量，到当事人家中讲解土地承包法的有关规定，最终促成双方达成和解协议，该案得以圆满解决。双方在调解协议上签字时，吴士兴说：“为了调解好你们的矛盾，我整整瘦了五斤，现在心里这块石头终于落地了。”协议履行后，72户319名村民敲锣打鼓联名向法院送来表扬信和锦旗。

    伊春：司法的和谐使者

    伊春市素有“天然氧吧”之称，友好区人民法院就坐落于这个“天然氧吧”中。多年来，友好区法院培养了一个热衷法律事业、扎实干好陪审工作的人民陪审员团队，辖区群众亲切地称之为“司法的和谐使者”。

    友好区法院是个“小院”，每年审结的案件才400多件，所以该院只选任了10名人民陪审员。别看10人的陪审员队伍规模不大，但起的作用可是不小，工作实践中，陪审员们在依法公正参与审理案件的基础上，利用自己和辖区群众熟悉，情感容易沟通等优势，动之以情，晓之以理，说服、劝导双方当事人，实现案结事了，为辖区百姓送来和谐。8年来，他们陪审的600多件案件，无一起上诉、上访。

    金秋九月，友好区法院门前人头攒动，这是法官和陪审员一道在开展“人民陪审员专题宣传”活动。整整一个上午，群众来了一批接一批，法官、人民陪审员和群众的互动、交流十分热烈，桌上厚厚一摞子宣传资料变得越来越薄。事后统计，这天上午共发放资料500多份，300多名群众参与活动。前来咨询的群众带着疑惑和问询走来，得到满意答复后微笑离去，许多群众赞扬陪审员是“俺们的代表”。

   “坐在这里我是人民陪审员,法庭下我就是社区主任,你们双方的这种情况我经常遇到。”面对法庭上双方当事人的剑拔弩张,人民陪审员颜秀芬首先“亮明了身份”。这是前不久在友好区法院发生的一幕。“法台上竟然坐了个行家！”双方当事人的心理发生了微妙的变化，相互抵触的情绪渐渐削弱。“别管这水是不是您家卫生间漏的,您先把防水做好。您自己家先不会漏水了,也省得别人家漏水还找您不是……”家常话配上法律规定,一个多小时后,这案子就调成了。

    刚开始是“法官唱戏”陪审员“帮腔”，跟着法官学习审判技能，时间长了，善于学习的他们渐渐开始“单飞”，不少人还摸索出一套有自己特点的“调解经验”。这几年，凡与人民陪审员一同办过案的法官都有同感，只要有他们陪审，案件就好办，有他们出面调解既省心又放心，法官们一致夸赞陪审员有“五心”：对当事人热心，调解纠纷耐心，化解矛盾细心，法官最放心，当事人最称心。

    每逢重大节庆日，友好区法院的人民陪审员都会受到热情邀请，安置在前排就座。陪审员队伍有了很强的归属感、向心力和凝聚力，他们说：“法院把我们当成一家人，友好区法院就是我们的家！