民意是社会民众的共同意愿和意志，是人民群众对社会公正的一种渴求，体现了人民群众对公正、平等、互利的司法过程的追求。加强民意沟通是人权保障的重点。2009年4月最高人民法院印发了《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，为基层法院处理好司法与民意互动关系，践行司法民主指明了工作方向，提供了工作思路。

    长期以来，在许多司法工作者的心中一直存在着一种误解，认为过分尊重民意势必影响司法的公正，扭曲法制精神，特别是近年来发生的彭宇案、药家鑫案，因媒体的报道使案件的审理过程中，人民群众的呼声起到了巨大的作用，很多人片面认为这是民意作用左右了司法裁量。在社会主义中国我们的司法理念就是“司法为民”，因此在司法过程中应当尊重民意，又不能让民意任意扭曲法治精神。在承认各自具有独立意义的基础上，引导民意通过正当路径适当地介入司法，从而探寻一条两者良性互动的和谐之路，意义重大。

　　（一）司法公正是取信于民的最佳手段。

    常言道：“司法越不独立，就离人民越远”，如果没有真正的司法独立人们就越不相信司法，从而更倾向于通过其他渠道干预司法过程。司法的独立能维持司法公正形象，从而赢得民众的信任。司法活动自身的性质和功能决定了司法必须独立。司法旨在追求真理实现公正，而非追求多数人的拥戴。因此，从司法专业化的角度而言，司法独立是对司法宗旨最好的承认和最基本保障。

    （二）建章立制是司法与民意互动的重要保障。

    民众的意见以及利益诉求应当通过合理合法的立法程序，将其变为法律等规范性文件，这是法治社会的根本。实践中，我们应该把立法的透明度程序化，让立法机关成为司法与民意之间的桥梁纽带。

    （三）拓展民意疏通渠道是司法与民意互动的有效途径。

    随着社会的发展，公民的参与精神和责任意识越来越强。应对民意不该一味地堵，而是主动地去疏通、吸收与引导。例如通过新闻媒体来矫正错误的舆论导向，通过法律宣传和接受法律咨询，引导民众客观、理性地处理问题。设立专门民意监督机构，广泛收集民意，科学衡量司法是否公正。

    （四）完善人民陪审员制度是司法与民意互动的重要桥梁。

    民意要想在司法审判中获得承认、发挥作用，必须依托一定的形式和路径才能进入法律程序。由国家审判机关吸收非法律职业者参加法庭审判，与职业法官共同行使审判权。陪审团的成员直接来自群众，了解民情，代表民意，他们参加审判活动是社会经验与司法经验的交流，是法理与情理的融合。我国目前实行的人民陪审员制度，初衷是将民意引入司法，但运作中产生了一些问题，存在妨碍司法公正的可能。如陪审员的任职条件不明确，一些人民陪审员素质不高，无法胜任陪审工作;一些陪审员不依法正确履行职责。因此，我们应该立足国情完善这一制度，让其民意制度化的初衷得以实现。

    二、基层法院建立民意与司法互动的基本方法

    加强民意沟通工作是新时期坚持实事求是和群众路线的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进司法为民的重要举措。

    （一）建立多元的民意沟通平台，充分了解社情民意

    依托立案信访工作，搭建倾听群众呼声的桥梁。立案信访接待是法院与群众交流沟通的最前沿，以法院接待咨询平台为“点”，推行院领导轮流接访处访制度，确保涉诉群众向法院反映的问题一次性进入处理程序。该由法院处理的，院领导当即批转至相关庭室及时处理，应由其他单位处理的，耐心做好解释工作，引导群众去相关单位解决。总之，不推诿、不拖延、不踢皮球，不让群众因同一诉求到法院走第二趟，不让群众走冤枉路、做无用功。以信访流程管理为“线”，建立健全涉诉信访案件登记、办理、督查、回复“一条龙”管理制度，使群众来信来访件件有登记，事事有着落，案案有回音。以信息渠道全方位公开为“面”，向全社会公布法院信访接待部门、纪检监察部门的通讯地址、投诉电话、电子邮箱等，广泛征求社会各界对法院工作的建议、批评与意见，并及时汇总，认真研判，有针对性地进行整改。

    依托人民法庭，搭建了解基层社情的桥梁。积极开展法院各类走基层、走企业活动，在搞好现场咨询、现场释法、现场解惑的同时，了解基层群众的司法需求，掌握基层矛盾纠纷的新动向、新特点。基层人民法院建立 “院长接待日”制度，及时接访处访，化解矛盾纠纷。人民法庭建立了村级联系点，建立诉讼信息员制度，便于及时掌握基层社情民意，为适时调整、正确部署基层审判工作奠定了坚实的基础。

    依托案件审理，搭建掌握调解信息的桥梁。在调处案件时，注重广泛听取当地村委会、人民群众和当事人意见，同时邀请人大代表、政协委员、人民调解员旁听庭审、参与调解，尽最大努力寻找法、情、理之间最佳切入点和平衡点，促进定纷止争、案结事了。

    （二）建立健全民意沟通机制，密切法院与群众关系

    建立确保“司法公开”的长效机制。坚持做到依法应该公开审理的案件，一律公开审理；所有已发生法律效力的裁判文书，一律上网公布；能够公开的审判与执行信息，一律通过法院网公开。推行司法审判工作“全方位”开放制度，做到庭审活动“全过程”观摩、执行活动“全过程”公开、重大决策“无保留”发布，以最大的公开度和透明度，赢得了群众的高度信赖，大幅提升了司法公信力。

建立接受外部监督的长效机制。对有重大影响的案件或法院工作中的重大问题，通过召开座谈会、定期走访、邀请旁听案件审理等方式，及时主动向人大代表、政协委员通报，征求意见。并应根据代表、委员的建议、批评与意见，及时健全完善了相关工作措施。与次同时，加大人民陪审员工作力度，改进和完善人民陪审员选任和管理机制，加强调整、充实人民陪审员队伍，及时召开人民陪审员座谈会，发挥其桥梁纽带作用，发挥来自群众、贴近群众、服务群众的优势，确保了法院工作建立在广泛的民意基础之上。

    建立巡回就地办案的长效机制。探索建立基层服务网络，进一步推进法官工作走出机关，深入基层，贴近群众，就地立案，就地调解，就地审判，就地执行，妥善审理涉农纠纷。将司法活动的重心转向基层，不仅拓展了司法服务群众、服务民生的功能，而且强化了广大法官的司法为民理念，密切了人民法院与人民群众的血肉联系。

    （作者单位：黑龙江省东宁法院）