内容摘要：当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，人民法院各项工作也站在新的起点。法院文化建设是法院加强队伍建设、提升审判质效的重要途径。面对新形势，法院文化建设应按照“顶层设计、完善机制、突出特色、注重实效”总体指导原则，对文化建设中的各项工作进行改进创新，与时俱进，做到精神文化建设把握新方向、制度文化建设注入新内容、行为文化建设发扬新活力、物质文化建设体现新内涵。

    关键词：法院文化 新形势 指导原则 改进创新

    党的十八大报告要求扎实推进社会主义文化强国建设，法院文化作为社会主义文化的重要组成部分，对人民法院更好的发挥审判职能具有极大的推动和促进作用。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，人民法院的各项工作都站在了新的起点。法院文化建设应结合法院工作实际，找准着力点和突破口，不断改进创新，做到与时俱进，以期适应法院工作面临的新形势。

    一、当前法院工作面临的新形势

    当前，法院工作的外部环境和内部环境发生了深刻变化，新形势的产生为推动法院文化建设改进创新提供了契机和机遇。

    （一）从法院外部环境来看：

    1、党和国家更加重视法治建设，十八大精神和中央领导人的一系列指示精神为法院工作提供了坚实的政治保障。中央正在进行的新一轮司法改革也给法院解决工作中的困难和问题创造了有利条件。

    2、人民群众对司法工作寄予更高期待。随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的加快，人民群众的权利意识和法治意识逐渐增强，对维护自身合法权益的诉求更加强烈，对公平正义和美好生活的向往更加强烈，对人民法院司法为民公正司法的期待更加强烈。近年来，越来越多的矛盾纠纷诉诸法院，越来越多的基层群众对法院工作提出各种意见建议，越来越多的群众参与到对司法个案的讨论中，这既给法院工作带来了压力，也给法院做好工作提供了强大的动力。

    （二）从法院内部环境来看：

    1、法院受理案件数量持续增长，案多人少的矛盾将继续存在，法院办案压力越来越大。特别是我国目前正处于转型期，许多矛盾纠纷是由于社会发展失衡、社会建设落后、社会管理失误造成的，因此这些案件成因更趋复杂，化解难度加大，对法院和法官的司法能力都是新的考验。

    2、信息化条件下，人民群众对司法公开、司法民主、司法公正的需求更多、要求更高。当今社会已进入新媒体时代，信息传播格局、社会舆论环境和公众参与方式都发生了深刻变化，任何司法个案的审判执行情况，任何法院工作人员的行为举止，任何司法信息的发布披露，都可能引起群众的高度关注，都可能成为舆论焦点和公众话题，甚至可能被误读、被炒作，给法院工作带来巨大压力。

    二、新形势下，法院文化建设总体指导原则

    新时期新形势下，法院文化建设应该以 “顶层设计、完善机制、突出特色、注重实效”为总体指导原则。

    1、顶层设计。法院文化建设是一项全局性、战略性、长期性、系统性的重要任务，需要立足全局、高屋建瓴的制度指导各级法院开展文化建设工作。当前法院工作任务繁重，只有从上到下推进，才能加大各级法院对文化建设的重视程度。作为上级法院，要对本辖区的法院文化建设工作制定长远规划和阶段部署，以现代司法为目标，以司法公正、司法为民为指导，有计划、有步骤的推进文化建设的开展，不断提升法院队伍的整体素质。

    2、完善机制。实现法院文化的发展和推动，需要坚强有力的组织和领导，全面系统的谋划。强化法院文化建设组织领导，要切实把文化建设纳入法院整体工作格局，同其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。要坚持做到“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，职能部门具体抓，相关部门协同抓，形成齐抓共管的工作格局。上级法院要加强对下级法院的工作指导和检查督促，做到一级抓一级，层层抓落实。下级法院要结合自身实际，创造性的开展文化建设，真正形成上下一体，左右联动的工作合力，实现文化强院。

    3、突出特色。当前形势下，各地法院文化建设普遍存在千篇一律、缺乏鲜明个性的问题。中华民族文化资源丰富，为法院文化建设提供了丰富的源泉。法院文化建设要深入挖掘本地的优秀传统司法文化，结合法院工作特点，将法院文化建设与本土文化有机融合，丰富法院文化内涵，培育具有人文特色法院精神，打造具有自身特色的品牌文化项目，建设特色突出的法院文化。

    4、注重实效。法院文化建设的最终目的，是要促进法院审判执行工作取得新进展，提升人民法院和法院干警的司法形象，推动人民法院管理和机制创新发展。因此，加强法院文化建设必须以发展法院工作为目的，始终紧扣法院工作主题，始终围绕法院工作职能，始终立足法院工作和队伍建设实际，体现法院文化建设的效果，将文化软实力真正转化为司法能力提升和廉洁公正司法效果的实现。

    三、新形势下，法院文化建设要不断改进创新

    面对法院当前面临的新形势，要在总结过去经验的基础上，按照党的十八大提出的新部署新要求，不断与时俱进、改进创新，提高法院文化建设的针对性和实效性。

    （一）精神文化建设要把握“新方向”

    精神文化是激发法院干警责任心和使命感的内在动力，是法院文化建设的首要任务。“流水不腐、户枢不蠹”，要保证法院文化建设永葆生机、欣欣向荣，不仅要深刻认识法院文化的根基所在，更要与时俱进，准确把握法院文化建设的新方向。

    党的十八大以来，习近平总书记关于法治建设的重要论述丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，明确了人民法院在实现中国梦中担负的重要职责，为人民法院工作指明了方向。

    一是坚定正确的政治方向，将法院文化建设与党建和思想政治工作相结合，始终坚持党的事业至上，永葆忠于党和国家的政治本色，自觉将审判事业站在党和国家长远发展战略高度去谋划部署，置于党和国家工作全局的角度去贯彻落实。

    二是坚定正确的服务发展方向，将法院文化建设与树立群众观点、走群众路线相结合，始终坚持人民利益至上，坚信人民群众是历史的创造者和推动者，践行司法为民的根本宗旨，树立司法形象，彰显司法权威。

    三是坚定正确的法治建设方向，将法院文化建设与法治理念相结合，始终坚持宪法法律至上，依靠公正廉洁司法去维护党的执政地位、实现国家长治久安、保障社会公平正义。

    （二）制度文化建设要注入“新内容”

    制度文化即法院管理文化，是法院在从事审判活动、管理活动中形成的与法院司法精神、价值观念等意识形态相适应的法院规章制度和组织机构等。制度文化是干警对院记院规的内心认同和自觉遵守，制度文化建设的好，干警加强自我约束管理，参与社会矛盾化解的自觉性就越高。只有通过完善的规章制度，才能造就一支高素质的司法队伍，才能确保公正与效率的实现。

    1、完善审判管理考核体系。法院应该按照“立案、审判、执行、监督”四分立的原则和“大立案、精审判、强执行、重监督”的工作要求，科学划分各个部门和各个环节的职责，建立以信息化平台为支撑、以审判质量评估指标为核心的审判管理模式和业绩考核体系。运用组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对审判过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，逐步形成以审判活动为中心，科学合理配置审判资源的新格局。

    2、健全司法行政管理制度。司法政务工作主要职能是为审判工作服务，因此，要不断加强司法政务管理工作规范化建设，积极构建“管理规范化、办公高效化、资源节约化、服务优质化”的司法政务管理工作新机制，通过提升信息化管理水平，加强信息、调研工作，规范诉讼费管理、警车管理、档案管理，完善印章管理制度，全面提高司法政务管理工作质量和水平，实现司法政务规范管理、高效管理，为审判和执行工作提供有力保障。

    3、构筑廉政防控体系。人民法院处于保障社会公平正义的最后一道防线，要不断加强廉政建设，构筑立体式、全方位的防控体系。要从群众最关注、权力最集中、工作最薄弱的部位和环节入手，排查廉政风险，建立有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的制度体系，最大限度减少腐败现象滋生的土壤和条件；合理配置审判执行权力，全面实现立审、审执、审监分离，让权力制约权力；建立和完善廉政监察员制度，开展廉政巡查和廉政通报，加强廉政预警和责任追究，形成立体式、全方位的廉政风险防控体系。

    （三）行为文化建设要发扬“新活力”

    行为文化是法院群体在审判活动、研究培训、生活娱乐和人际交往中产生的活动文化，是法院精神文化和制度文化建设的最终落脚点。新形势下，法院行为文化建设工作要主动迎合时代潮流，不断增强做好工作的科学性、积极性、主动性，推动法院工作科学发展。

    1、认真践行司法为民公正司法。司法为民公正司法是法治中国建设的重要环节，顺应了人民群众对司法工作的关切和期待，为人民法院工作指明了方向和道路。法院要坚持依法独立行使审判权，进一步提高审判质量，严格依法查明事实，分清责任，确保实体公正、程序公正。公开是最好的防腐剂，公开是打消当事人疑虑的最好办法，要继续落实公众开放日、庭审直播、裁判文书上网等制度，同时积极创新司法公开方式，切实推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各个环节的公开，建设庭审公开、执行公开、文书公开三大平台，在尊重司法规律的前提下，最大限度的提升司法活动的透明度。要认真对待当事人参与的各项权利，充分尊重当事人的意思自治，依法维护当事人的合法权益。要自觉接受人民群众的监督，及时了解社会各界和人民群众对法院工作的意见和建议，把群众的呼声和关切作为加强和改进工作的着力点。

    2、强化法官职业道德建设。培养法官良好的职业道德，加强法院队伍的整体素质，对法院文化建设适应新形势有着积极意义。要坚持不懈的进行法官职业道德教育，通过系统的、有目的的职业道德理论和观念的教育，使法官在不断接受教育的同时提高自己的职业道德水平。建立健全各项规章制度，积极探索建立职业道德评价体系和约束机制，采取诫勉谈话、警示教育、道德评价等多种形式，切实增强广大法官遵循司法良知、恪守职业道德的主动性和自觉性。

    3、加强“学习型法院”建设。建设学习型法院，是主动顺应社会转型变革的时代要求，也是当前提高法官素质和司法能力，增强司法公信力的重要途径。建设“学习型法院”要以提升法院干警的专业理论水平和审判业务能力、提高法院审判质量和司法公信力为目标，把思想政治学习、审判业务技能学习、职业道德学习和党风廉政建设学习有机结合起来，引导法院干警树立“主动学习、终身学习”的理念。通过建立学习档案、各项学习制度、考试制度等措施，增强学习的针对性、主动性和实效性。采取“走出去、请进来”的培训方法，开展各类人员岗前培训、轮岗培训，聘请审判业务专家、大学教授进行专题讲座，开阔干警视野。制定鼓励干警攻读在职法学硕（博）士学位的办法，提升法官法律素养。

    4、做好司法新闻宣传工作。法院要准确把握司法工作规律、新闻传播规律和人民群众司法需求的特点，加大正面宣传力度，突出宣传重点，创新工作形势，提升法院工作影响力。充分发挥人民法院自有媒体和新闻发言人制度的作用，加强正面舆论引导，主动加强与各类媒体的沟通，提升新媒体时代社会沟通能力，提高突发负面舆情应对能力。要自觉接受舆论监督，为新闻媒体开展舆论监督提供有力司法保障，积极回应人民群众对法院工作的关切。要正确引导舆论，对可能形成热点、引起炒作的问题及时采取对策，通过发布准确完整的司法信息，澄清事实真相，消除公众误解。

    （四）物质文化建设要体现“新内涵”

    物质文化是指法院的建筑、设施和装备以及包括干警着装、法官服饰、法庭的布局和装饰、法槌的使用、工作环境、办公环境等所构成的器物文化，是法院文化最为直观的文化要素。

    1、注重审判和办公场所的文化形象塑造和文化氛围烘托。法院办公场所建设要力求厚重庄严，法院审判法庭与办公区域分离，功能完备。大力发展廊道文化，在法院审判区域和办公大楼走廊悬挂廉政格言和书画作品，彰显工作特色，营造浓厚文化氛围。

    2、将立案信访窗口打造成为诉讼服务中心。立案信访窗口要突出便民为民理念，法院应建成设施齐备、功能齐全的立案信访大厅，设立导诉窗口，开启案件查询系统，配置看报、休息和饮水设施，并将诉讼须知、风险提示、收费办法全部公开。加大对弱势群体权益的保护力度，开设涉农、涉军、残疾人诉讼案件绿色通道，优先立案、优先审理、优先执行。开通“电话预约、网上预约立案通道”，远程审查诉讼材料，极大地方便了群众诉讼。

    结语：

    面对新形势，法院文化建设任重而道远。新形势下，法院文化建设要紧紧围绕法的价值和功能，以凝练鲜明的核心价值和审判理念为内涵基础，以精神、制度、行为、物质为表现形式，不断进行改进创新；通过厚重的内涵和多样的形式，倡扬法院精神，提升法官素质，展示法官风采，从而在法院形成彰显法治精神的浓厚氛围，营造尊崇法治的良好环境。

    【参考文献】：

    [1]《努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义》-在全国高级法院院长座谈会上的讲话 最高人民法院院长 周强

    [2]《法院文化的科学内涵和丰富实践》，王平、江山，《政工通讯》 2013第1期，第31页。

    [3]《强化六项措施 注重学习创新 扎实推进法院文化建设》，辽宁省高级人民法院政治部，《政工通讯》，2013年第2期，第68页。

    （作者单位：河南省商丘市中级人民法院）