【内容概要】

    “公生明，廉生威。”公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守和履职要求。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。因此，在公平正义型社会的建设中，探究如何推进基层法院公正廉洁司法成了一个不容忽视的话题。本文以基层法院为视角，探讨如何通过文化与制度建设推进基层法院公正廉洁司法，建立基层司法反腐倡廉的长效机制。文章第一部分通过阐释文化与制度的关系，从文化与制度内外兼修的角度论证其与推进公正廉洁司法的关系；第二部分进一步论述文化与制度建设对推进基层法院司法公正廉洁的积极作用，分析文化与制度建设对公正廉洁司法实现的重要意义；第三部分提出法院文化建设的总体目标及思路；第四部分提出制度建设的总体目标及具体实践做法。通过上述论证，笔者认为，法院文化及制度建设有其特殊性，以法院文化与制度建设为着力点，注重内外兼修，内外并举，相互融合，对建立完善反腐倡廉长效机制具有重要的现实意义。 (全文共7390字)

    【关键词】法院文化　制度建设　相互联系　公正廉洁司法

    儒学家在荀子礼与法的关系中，对公正做了阐释,“故公正者，听之衡也，中和者，听之绳也。其有法者以法行，无法者以类举，听之尽也。偏党而无经，听之辟也。”[1]认为公正是代表正义，是利用法与礼的正义判决，“廉者，清不滥浊也。”[2]公正廉洁既是现代司法观念的基本要求，也是传统文化的基本要义。而从党的宗旨和其基本理念看，从其诞生那天起，就把“人民的利益高于一切”摆在首要位置，将“全心全意为人民服务”作为唯一宗旨。以人民为主人，就必须要求执法人员做到公正廉洁，只有这样才合民意、顺民心、符合社会发展规律。公正廉洁更是司法的本质及其内在要求。从文化与制度构建为着力点推进司法公正廉洁符合公正廉洁本身的文化底蕴及制度保障要求。

    一、内外兼修——法院文化与制度关系与公正廉洁司法

    法院文化的概念目前并无明确的定位，最高法院2010年发布的《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，认为法院文化是人民法院在长期的审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称。法院文化的内涵丰富，包括物质文化、精神文化、制度文化；法院文化具有法官文化、审判文化的印记，法院文化以法官为中心，突出审判特色，从法律、法院、法官的角度出发，充分考虑法院群体精神品质和群体精神提炼出具有法院的法院文化目标，形成独特的法院物质、精神、文化氛围。制度指共同遵守的办事准则和行动准则。制度更多体现在一种外在的行为规范。本文主要探讨的是有关于法院司法管理制度。文化与制度有着密切的联系与区别。

    制度与文化是胶着在一起的，也可以说是一枚硬币的两面，文化更多的体现为一种精神层面的意识，是内心价值观外化的体现。而制度的构建又与一定的文化背景相对应，以此形成其特有的规范约束机制。

    而两者的区别表现在：制度与文化的形态差异，制度是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；文化是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。但二者却是一体两面，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。制度与文化对人调节方式有差异。制度主要是外在的、硬性的调节；文化主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化强调心理"认同"，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。

制度与文化永远是并存的。制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作用。[3]也不能认为文化管理可以替代制度管理。因此发挥两者的积极作用，内外兼修，对司法公正与廉洁具有重要推动作用。

    二、文化与制度功能对推进司法公正廉洁的积极作用

    推进基层法院司法公正廉洁是一项系统工程，需要各方面的共同努力才可以实现。以法院文化为主导，强化制度建设是从价值观念及制度约束两个方面确保司法公正廉洁的重要路径。法院文化与制度是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的突现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和，具有主体性、法律性、精神性、渐进性等特性以及价值导向、激励、改善管理、约束等功能，对推进法院公正廉洁司法具有积极的推动作用。

    （一）文化与制度的导向功能有利于公正廉洁司法的自觉性形成

    文化与制度密不可分，都具有其独特的价值取向，规定人们的价值目标。法院文化能引导法官以现代司法理念, 去思考、对待和解决各种诉讼纷争。法院先进文化其实就是要在法官队伍当中形成共识，变成信仰，产生强烈的使命感、荣誉感，从而使法官自觉地将自己的理想追求和自身利益与司法公正最终目标结合起来，竭力做好本职工作。而制度的规范本身具有行为的导向作用，制度的建设价值目标也在于实现司法公正廉洁。法官认可法院文化与制度形成的价值，并以此潜移默化的指导法官的行为，使法官形成公正廉洁的自觉性。

    （二）文化与制度的激励功能有利于司法队伍公正廉洁价值观的自我实现

    法院文化体现以法院群体的精神品质，以忠诚、为民、公正、廉洁为核心价值体现，通过法院文化的创建, 以多种形式来鼓舞人的情感, 平衡人的心理, 维系人的忠诚, 激发人的智慧, 调动人的积极性, 挖掘人的内在潜力, 使法官从内心深处自觉产生为人民司法事业拼搏奉献的效应。另一方面制度作为管理规范的外在的推力,其中的积极评价因素为主导，消极评价为辅，满足法官对实现自我价值的心理需求, 使广大法官形成强烈的使命感, 持久的驱动力, 成为法官自我激励的内在动因。文化与制度的激励功能有助于司法队伍对公正廉洁司法价值观的自我实现。

    （三）文化与制度的约束功能有利于形成公正廉洁司法内外约束力

    文化与制度的约束行为功能是通过内在的理念道德和制度建设而发生作用的。约束行为功能具体有两种: 前者是一种内在的约束，即非强制性的群体文化约束, 它是一种无形的、理性的约束。后者是外在的约束，即各项规章制度的约束, 它直接规定法官该做什么和不该做什么, 是一种强制性的约束。文化与制度共同构成了内在与外在的约束力，是内在自觉性与外在制约性的结合。公正廉洁司法既要求法院司法队伍树立良好的廉洁自律，公正司法形象，强调内在自觉性，也要求外在的规制作用。因此，文化与制度的构建有利于形成公正廉洁司法内外约束力。

    （四）文化与制度的相互协调功能有利于公正廉洁的实现

    文化与制度具有相互协调，相互促进的作用。制度的本身也是一种文化。文化氛围的形成有利于制度的落实。制度的关键在于落实，公正廉洁的关键也在于制度的落实。制度的落实与制度遵守群体自觉性密不可分，这种自觉性也具有文化的属性，文化与制度相互协调促进。公正廉洁司法要求内在的自觉性，同时外在的规范性也不能忽视。只有形成遵守制度的自觉性，制度才能落实，才能形成公正廉洁制约机制的良性构建，公正廉洁才得以实现。因此，文化与制度构建的相互协调与促进是实现公正廉洁的有效途径，两者的协调融合，有利于提高了管理的效率，实现制度的目的，从而使公正廉洁司法得以实现。因为公正廉洁价值观念必定体现于制度的构建中，公正廉洁的实现就体现在制度的落实中。

    因此，高度重视法院文化建设，大力弘扬人民司法的优良传统，积极体现人民司法的时代精神，以文化价值观念的形成，从而将先进文化转化为广大干警提高认识、更新观念、改进作风的内在觉悟和自觉行动；另一方面，积极完善制度建设，打造外在的约束监督机制，建立符合法院司法运行规律的监督考评机制，形成推进司法公正廉洁外在约束力，打造内外并举，打造推进基层法院公正廉洁实现的长效机制。

    三、法院文化建设总体目标与思路

    加强基层法院文化与制度建设推进公正廉洁执法的总体思路是：以科学发展观为指导，以推动司法体制改革和法官职业化建设，提高法院队伍整体素质，保障司法公正与效率为核心内容，以培育法院“一盘棋”精神、确立现代司法理念、强化法官职业道德，营造崇尚法律、尊崇法官、鼓励进取、凝聚人心的良好氛围为着力点，全面规划，整体推进法院文化建设。

    （一）文化建设的总体目标

    1、营造公正廉洁司法的物质文化氛围

    基层法院物质环境整体布局必须庄重、威严、简洁、宁静，给人神圣的感觉。突出法院风格，使法官在这种文化氛围内既感受到环境对自身言谈举止和行为的规范，也感受到在这种环境中工作精神上的愉悦和自豪，并使之更加自律和爱岗敬业。

    2、营造公正廉洁司法的精神文化氛围

    营造精神氛围就是要增强法官群体的向心力和凝聚力。在法院内部建立和谐的人际关系，提倡“以人为本”的思想，强化领导的示范作用，提高法官素质，建立系统的文化网络。通过弘扬先进典型，技能竞赛等活动并通过媒体向社会宣传，展现人民法官的精神风貌和公正执法的形象，以增强人民法院在社会上的公信度。大力开展丰富多彩的文化活动，扩大宣传，营造创建法院文化的氛围。同时，在改善执法环境和条件中，充分考虑文化因素的法院自身特点。始终贯穿改革的精神，结合发展的形势随时补充新的内容，不断丰富、充实法院文化的内涵，使法院文化建设保持旺盛的生命力，树立人民法院和人民法官的崭新形象。

    3、营造公正廉洁司法的制度文化氛围

    建立法院制度的目的在于规范和约束法官的行为，以确保司法公正，提高工作效率。制度的突出特色是强制性，营造法院制度的氛围，就是制订并贯彻法院的各项规章和制度，强化法官行为规范和道德规范，引导和教育法官树立正确的价值观和司法理念，树立高尚的职业道德，使法官真正做到德化于自身、德化于本质、德化于社会。同时建立健全符合法院工作特点，适应审判工作规律的各项制度，对执法行为进行严格规范和约束，形成一整套行之有效的制度规章体系和规范约束机制。做到用制度管人、管事、管案子，使“公正司法、一心为民”的执法理念得到确立和弘扬。

    （二）加强文化建设推进公正廉洁司法的两个方向

    1、大力加强法院物质文化建设，提高法院物质建设文化内涵

法院物质文化建设是保证法院完成各项工作的需要，是树立法制权威的需要，是提高法院管理水平的需要，同时也是提高工作效率的需要。法院物质文化建设要体现现代司法理念，体现文化底蕴，体现人文精神，要便于科学管理，做到统筹规划、经济实用。

    一是凸显法院特色的建筑风格。整体布局必须庄重、威严、简洁、宁静，给人以神圣感，从办公区、审判大楼、审判法庭到内部设施都要体现法院文化特色，突出法院风格，使法官在这种文化氛围中既感到环境对自身言谈举止和行为规范的要求，也感受到精神上的愉悦和自豪，使之更加严格自律，爱岗敬业。

    二是彰显法院底蕴的装饰陈设。在醒目位置悬挂法律格言、庭审须知和慎讼息诉的温馨提示，让公众得到教育和熏陶，让法官时刻得到提醒，法院内部的办公用品和器物的陈设要注重协调统一，规范有序，装饰风格应素洁大方，色调明快，营造静谧、庄重的气氛。

    三是体现人文关怀的服务设施。在立案、信访等当事人参与的场所要实行开放式、交流式服务，提高法院干警工作的公开度和亲和力。

   四是提升法院工作效率的网络信息化办公。加快网络信息化的普及，逐步开发和引用具有高科技含量的科技审判法庭、数字监控系统、视频会议系统、诉讼查询系统、电子远程签章系统等软件系统以及审判流程管理、执行流程管理、档案管理、财务管理、人事管理等软件，实现审判管理网络化、行政管理智能化、人事管理信息化，优化办公环境，降低办公成本，提高工作效率。

    2、大力加强精神文化建设——培育公正廉洁为民的司法核心价值观

    法院群体精神作为法院文化的灵魂，内容丰富而深刻。在设计法院群体精神时要体现时代性、先进性、科学性、实践性、群众性和创新性。同时要通过一定的形式，使法院群体成员认识、接受法院精神文化诸要素，并以其为内容，在思想观念上确立一种内在的、自我控制的行为标准，从而在价值判断、选择、取向等方面与群体采取一致行为。一是要抓好舆论灌输，通过各种媒体广泛宣传、传递法院精神文化，从而对群体产生导向、熏陶、激励和制约作用。二是要抓好教育培训，采取专题研讨、系统学习、专家讲座、知识竞赛、调查研究等生动活泼的文化形式，对法院群体进行理论教育和引导。三是要抓好榜样示范。树立法院先进典型人物，培养塑造先进典型，用榜样的力量昭示法院精神文化的丰富内涵。四是抓好实践锤炼。使法院精神文化牢牢扎根于实践，并得以不断充实、更新和发展，从而使法院精神文化有效转化为现实的精神动力。五是要培养法官的职业尊荣，提升法官法律思维能力，树立终身学习的理念，打造法官独特的人格魅力，加强法官职业道德建设，营造积极向上的人文环境。法院群体行为要与现代司法理念保持高度一致并充分反映司法理念，成为现代司法理念的有机载体，同时要与规章制度充分保持一致，与道德规范要求相一致。

    通过上述五个具体实践，逐步形成法院司法队伍的公正廉洁氛围的形成：一是要促进司法礼仪氛围形成。司法礼仪文化是法院文化的重要组成部分，是法院文化的外化、直观和感觉形象，不仅作用于法官自身，而且对于社会公众有着无以替代的感知、影响和接纳作用。要抓仪容仪表，抓基本礼节，抓文明用语，引导法院群体总结体现本职特点、内容简明扼要、便于记忆操作的文明用语和文明忌语。二是促进严守司法纪律文化氛围建设。严格遵守考勤纪律、保密纪律、形象纪律等。三是促进司法职务规范文化氛围的形成；形成严格遵守法官行为规范、法官工作准则的自觉性；四是促进庭审规范氛围的形成。庭审语言准确、凝练、严谨、严肃，严格遵守庭审纪律，树立法官良好的形象。

    四、制度建设的目标及实践

    （一）法院制度建设的目标

    基层法院制度构建目标要体现和实现现代化的管理理念。要树立重视管理、强化管理的理念，树立德治、法治并重的管理理念，树立科学管理、规范管理的理念。以构建科学管理制度为目标，实现人本管理方向，文化管理的境界，形成无声的监督，可达到一种“无为而治”的境界。

    一是制度化管理。按照由主及次分类制定、相互兼顾整体协调、刚柔相济宽严有度、条理清楚简明实用、立足现实兼顾未来的要求，建立法院规章制度，丰富和完善法院管理文化，使其成为公正司法的机制、清正廉洁的机制、激励人才辈出的机制。同时要在具体实践中充分发挥制度文化的管理功能，使其在执法活动中既发挥硬性的法纪制约作用，又发挥软性的道德制约作用。

    二是 “以人为本”的管理思路。注重情感管理，通过情感的双向交流和沟通，激励员工，激发法院群体的积极性，清除其消极情绪。注重民主管理，让法院群体共同参与决策，鼓励其多提合理化建议，并对法院的各项活动进行监督，以命运共同体的形式调动全体人员参与管理的积极性，使其产生主人翁的责任感。注重自主管理。各部门、各人根据法院的发展战略和目标，自主制定计划，实施控制，实现目标，自己管理自己。要充分信任，充分授权，最大限度地激发每个人的主观能动性和创造性。  

    三是探索文化管理。制度的本身也是一种文化的体现，用先进的文化塑造法院群体，培养其高尚的职业道德操守，形成优良的法院文化氛围，从而使每个法官和其他工作人员都处在良好文化氛围的熏陶、感染、约束之下，实现自律与他律的交融。

    （二）法院制度建设的具体实践

    1、制定和健全执法标准体系

    从执法工作的实际需要入手，制定与国家法律相配套的执法制度。完善执法制度对执法具有根本性、全局性的作用，是推进基层法院公正廉洁执法的治本之策。只有把法院工作全部纳入制度化、程序化、法制化的轨道，健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和实体规定。对国家法律法规尚无明文规定，而执法中又亟待解决的法律问题，在不违反上位法的情况下，及时制定操作性强的相关制度，使执法话动有法可依、有章可循，为执法人员公正廉洁执法提供可靠的制度保障。以人为本，关注执法难点。从人民群众反映强烈的问题入手，有针对性地建章立制，从源头上堵塞漏洞。要结合集中清理信访积案和开展万起案件评查话动，认真分析问题发生在哪些执法岗位、执法环节,主要原因是什么，梳理、归纳出执法中带有普遍性、倾向性的问题，建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使，有针对性地完善执法行为规范，严防类似问题再次发生。细化执法、执勤等工作规范，确保政法干警熟练掌握应对各种情况的方法，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。执法规范中，存在很多比较内容宽泛的条款，不能很好的指导执法行为。可以在条款基本思想的指导下，结合本系统的实际情况，细化执法规范，使各执法规范更易操作，落到实处。

    2、完善和创新执法考评体系

    建立和完善执法责任制度，依据法律法规，按照谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责的原则，将执法岗位的工作职责、权限逐级分解落实，使各项执法工作权责明确，责任到人。制定《法院执法质量考核评议规定》和《法院干警执法过错责任追究规定》，在此基础上建立执法过错责任追究制度、执法质量考核评议制度，并将执法质量考评与专项执法检查、专案调查、个案评判和执法过错追究等执法监督措施有机结合起来，将年终考评与日常考评结合起来，对考评中发现的突出的执法问题，采取针对性措施进行整改，提升案件执行的质量和效率。建立执法业绩档案制度。明确工作职责，规范工作流程，可以将每名执法干警都建立起执法业绩档案，从进入本法院参加工作开始就建立，实行一人一档，切实做到涵盖全部执法职能、涵盖全部案件办理、涵盖全部执法过程、涵盖全部执法干警。通过执法业绩档案，可以事前、事中、事后对执法形成系统、全方位、动态的监督过程。以注重实效、贴近实际、简便易行为原则，确保执法业绩档案科学、合理、实用。将执法业绩档案的建立、运用与同级组织、人事、纪检、监察和信访等部门的工作有机结合起来，与干警的业绩考核考评和奖惩普升机制结合起来，建立巡查制度，定期梳理分析。

    3、强化执法监督制约机制

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”[4]，要实现公正廉洁执法，必须加强对权利监督。加强廉政监察员制度，在各个庭、室、局都选出一个或几个德行兼优的人来担任廉政监察员，来有效监管各部门的廉洁执法的落实情况，健全完善与审判、执行工作紧密衔接的纪检监察工作机制。切实把防止腐败的要求落实到审判权运行的全过程。建立审判流程管理机制，从立案环节、庭审过程到案件评查实施判前监督、判中监督及判后监督。以时限管理为核心，以时限警示、时限通报和节点冻结为内容，以计算机管理为手段，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、监控和管理。构建重点岗位管理监督机制，将工作职责、流程和追责究责逐项落实到每个执法岗位，细化指标项目、及时抽检反馈、整改、跟踪复查，促进干警公正廉洁执法。加强人大联络与督促查办制度，将联络工作与和谐共建工作相结合、将定向联络与全方位联络相结合、将上门走访与邀请来访相结合、将邀请旁听案件审理与邀请参与案件调解相结合、将联络工作与宣传调研相结合，自觉、全面地接受人大代表的监督。

    结语

    推进基层法院公正廉洁司法，坚持党组织领导，以法院文化与制度构建为着力点，共塑法院特有文化氛围，形成符合法院管理的制度，内外兼修，内外并举，创造公正廉洁司法形象，回应群众对公正廉洁司法的要求，践行“司法为民”的宗旨，是推进当前法院反腐倡廉工作的重要路径和方向，笔者通过上述论证及建议，以求对推进基层法院工作廉洁司法有所建言，希望通过扎实的工作推进法院文化氛围的形成和约束制度的构建，以求建立完善反腐倡廉的长效机制。

    【注释】

    [1] 《荀子•王制》，载http://wenku.baidu.com/view/3a08d422a5e9856a56126039.html，于2012年5月13日访问

    [2]《周礼•小宰注》，载《荀子•王制》，

载http://wenku.baidu.com/view/3a08d422a5e9856a56126039.html，于2012年5月13日访问。

    [3] 王成荣：从"海尔定律"论文化与制度的关系http://www.people.com.cn/GB/wenhua/40489/40492/3038143.html，2012年6月28日访问

    [4] 张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，载http://chengyu.zzstep.com/mingju_content.php?classid=788&contentid=16432，于2012年6月3日访问。

    （作者单位：广西壮族自治区平南县人民法院）