拥有微山湖的山东省微山县，是典型的湖区，有“中国荷花之都”之称，更是铁道游击队的故乡，一曲“西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄”传唱大江南北。微山县人民法院以整合调解资源为手段，以规范流程为保障，以维护群众利益为根本，积极探索诉调对接工作机制，全力推进诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决模式。

　　据了解，仅今年1至6月，该院特邀调解员室和驻村调解室诉前化解民间纠纷289件，其中，婚姻家庭纠纷占到80%以上，调解成功率达86.5%；接受委托或协助调解560件，调解或撤诉404件，调撤率达72.1%。

　　以点带面  构建调解网络

　　像往常一样，侯明龙每天吃过早饭后，就赶往4里地外的微山法院鲁桥人民法庭。干了20多年村支部书记的他，半年多前有了一份新工作——微山法院特邀调解员。

　　“没花一分钱，没走堂审，三孩的面子过得去，俺也有个好着落，这多亏了法庭的特邀调解员。”面对笔者，张老汉说。

　　年已八旬的张老汉，四个儿子中只有三儿子不赡养，其他几个儿媳感觉不平衡，闹得不可开交。今年3月，感觉脸面无光的张老汉愤然来到法庭，要求三儿子尽赡养义务，否则断绝父子关系。

　　特邀调解员侯明龙与王延河兵分两路。老侯在法庭休息室给张老汉递上一支烟，倾听着他的唠叨，稳定着他的情绪。王延河则迅速联系张老汉所在村的村支部书记，赶到其三儿子家中劝说教育。自知理亏的三儿子，当即向王延河表态，同意与其他几个弟兄一样孝顺老人，并在王延河和村支书的陪同下，到法庭将老人接回了家。

　　这只是特邀调解员驻庭调解工作的一个缩影。

　　2012年10月，微山法院在全县遴选10名特邀调解员，通过业务培训后，派往立案庭和4处基层法庭参与调解工作。

　　同年12月4日，又在湖西三个乡镇试行了各乡镇明确1名副科级调解员、各村选出1名调解员，共同参与辖区内矛盾化解工作的机制。同时，在每个重点村挂牌设立驻村调解室，形成了党委牵头，法院主导，特邀调解员、兼职副科级调解员、驻村调解员齐头并进的三级调解网络，实行诉讼调解和人民调解、委托调解互动，从源头上化解矛盾。

　　“驻庭特邀调解员室和驻村调解室，既是诉调对接工作的良好平台，也是基层平安建设的重要推手，推动了法院与地方党委、政府的和谐共建活动。”据微山法院院长冯燕杰介绍，该院4处基层法庭与辖区乡镇形成了良性互动机制，法庭主动与地方党委、政府沟通协调，乡镇党委也主动邀请法庭研讨矛盾纠纷新动向、新趋势，共同商讨化解举措。

　　对于涉诉人员众多、有信访隐患的案件，诉调对接网络机制更能显现出独特的优势。三年前，该县西平乡西平村孔某承揽工程修建水渠，当时由孙庄村委牵头，受益者为三个村。对于部分工程尾款，孙庄现任村委班子不认可，另外两个村也不认账，孙庄村委更是扬言要截渠断绝另外两个村的供水。西平乡党委副书记、调解员范艳强亲自出马，组织协调法庭、三个村委现场办公，仅用半天时间就化解了这起影响农村稳定的纠纷。

　　西平乡党委书记李丙宏说：“诉调对接是基层社会管理的创新，及时化解了纷争，消除了隐患，把矛盾化解在基层，真正做到了小事不出村、大事不出镇。”

　　规范流程  实现无缝对接

　　该院先后制定了《诉调对接工作流程管理规则》和《特邀调解员、兼职调解员管理办法》等一系列规章制度，并统一了文书格式和样本，健全了诉调对接工作流程，进入了制度化、规范化的轨道。

　　“俺成天价跟湖打交道，也不会说句客套话，说实话，为了给俺那口子治病，人家确实费尽了口舌……”平时打鱼为生的老张告诉笔者。

　　2012年9月21日，老张妻子不幸被车撞伤，构成一级伤残。远在安徽的肇事方垫付了部分费用后就不再过问，张某家庭负债累累，医疗费用难以为继，无奈来到法院求助。

　　如果走正常诉讼程序，最快也要近两个月的时间。保险公司一旦提出重新鉴定申请，审期还会延长，对于老张来说，无疑是雪上加霜。立案法官委派特邀调解员先行调解。  

　　“接手这个案子后，我当时就陪着老张赶到医院了解病情，听取老张意见，再将情况反馈给肇事方，通过几十次的电话联系、协商，最终由肇事方、所在单位和保险公司赔付老张家108万元。”特邀调解员华黎说。

　　“民商事案件普通程序审理期限为6个月，而调解时限短、方式灵活，又能避免刚性判决的硬伤。”该院立案庭庭长李书田道出了诉前调解的好处。

　　“协议达成了，一方反悔怎么办？”这是很多群众都有的疑问。

　　2013年2月，周小天手术后出现严重脑积水、肺部感染，呈植物生存状态。患者亲属情绪异常激动，多次聚众拥堵医院。后经特邀调解员调解达成协议，医院担心赔偿后其家属再反悔，遂与患者家属共同申请司法确认。该院依法审查后制作了司法确认裁定书。

　　“患者家属及时领到12万元赔偿款，医院也免去了一个心病，再也不必为患者家属闹访而纠结了。”该院欢城人民法庭庭长潘兴濂向笔者展示卷宗，“我们办理的21起司法确认案件，全部顺利履行完毕。”

　　案结事了  诉调对接显活力

　　年过七旬的李老太太，因其中3个女儿不尽赡养义务，膝下9个子女闹得四分五裂，成为她最大的心病；

　　岳新民因翻建房屋需拆除亲兄弟岳新安的一段墙头，二人协商不成，大打出手，房屋建设搁置，两兄弟都住院治疗；

　　吴凡大男子主义，遇事不与妻子张玲商量，导致感情不和，张玲怒而诉求离婚……

　　这一桩桩看似“鸡毛蒜皮”的家务事，却关系着农村千家万户的和谐稳定。

　　俗话说，“清官难断家务事”。但在微山法院诉调对接卷宗里，却清晰地记载着这一桩桩家务事被成功化解的过程。

　　儿女孝了，李老太太笑了——原来不尽孝的3个女儿每月给付100元赡养费，9个子女重新和睦相处，李老太太的心结解了；

　　协议达成了，哥俩和好了——邀请特邀调解员参与调解，一揽子化解了人身损害赔偿案和相邻纠纷案；

　　知错就改，吴凡两口子破镜重圆——特邀调解员跟踪调解，陪同吴凡前往张玲娘家，吴凡赔礼谢罪，写出保证书，夫妻和好如初。

　　“过去每年审理290多件案件，庭里的2名法官工作压力很大，调解精力有限，大多数案件以判决形式结案。现在好啦，一部分案件被特邀调解员提前化解了，即使调不成，也消除了怨气，理顺了关系，切实减少了我们的压力。”西平法庭庭长张贞伟介绍。

　　圆圆的调解桌、“和为贵”的文化氛围、温馨的调解场景、整洁有序的卷宗……今年5月初，该县人大专题调研诉调对接工作，人大常委会领导和与会代表观摩该院特邀调解员室后，赞叹不已。

　　“诉调对接工作为法院分流了案子，让老百姓节省了票子，效果很好。”县人大代表李帅说。

　　6月27日，济宁市委常委、政法委书记韩军在该院调研时对诉调对接工作给予充分肯定：“实行特邀调解员驻庭调解制度，推进诉调对接工作，对于基层平安建设意义重大，是诉讼与调解功能互补的最佳途径和科学平台，值得推广。”