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以司法公正公开为基石 构建特色法院文化
——以江西省九江市庐山区法院文化建设的实践为例 作者:江西省九江市庐山区人民法院党组书记、院长 陈林 发布时间:2013-05-16 13:57:02
文化凝聚力量、文化赢得尊重,文化创造价值。法院文化是人民法院和人民法官在长期司法实践活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总和。
法院文化从内容上包含四个方面:一是精神文化,是人民法院在审判、管理以及组织活动中沉淀而成的思想意识和观念形态,包括理想信念、价值观念、职业道德、法律意识、审美情趣、心理习惯等。法院精神是法院文化的灵魂。二是行为文化,是法官群体所特有的思维方式、性格习惯、行为规范、生活规范、言语举止、司法礼仪等行为和活动的总称。三是制度文化,包括保障法院组织机构和审判权运行的审判制度、审判管理制度、司法政务管理制度、司法实务管理制度、司法廉政制度等制度体系。四是物质文化,是法院文化的外化、直观和感觉形象,包括法院建筑设施、法庭设置、法官及其他工作人员的法袍服饰、徽章、法槌、法院网站、裁判文书、文体活动等。 从结构来讲法院文化具体包括三个层次:即外层文化、中间层文化和核心层文化。外层文化即物质文化,包括了能够彰显法院文化氛围的办公设施、装饰布局、印章符号、法官仪表等物质性内容;中间层文化即制度文化,包括蕴含法院特质的审判制度和审判支撑制度;核心文化层即精神文化,主要包括法院、法官等主体在审判实践中所形成的具有职业特征的思想意识、理想信仰、价值取向、工作方法等内容。 江西省九江市庐山区法院按照文化建设的基本规律和要求,加强并弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的法院核心价值文化,建设了具有鲜明特色的外层制度文化,行为文化、精神文化和物质文化,营造了积极向上、催人奋进的法院文化氛围,推动了各项工作的顺利开展。 一、以制度文化建设保证司法公正 庐山区法院以制度文化建设为抓手,不断建立完善法院管理的各项规章制度,加强制度文化建设,促进法院各项工作。在规范法官言行方面要建立并完善了《违法审判及瑕疵案件责任追究办法》、《案件质量管理实施办法》《加强和规范执行工作实施办法》;在规范审判管理方面,建立了立案—审理—审判监督—质量评查全过程监督机制;在廉政纪律方面建立并完善了《领导干部述廉考评规定》、《领导干部廉政谈话暂行规定》、《干警诫免谈话规定》、《思想政治工作、党风廉政建设考评规定》四个制度,做到了以制度管人,以制度管案,以制度管事。 近两年,该院面临案件数激增,案多人少的压力,坚持“调解优先,调判结合”原则,采取有效措施加强民事调解工作,建立多元化调解机制,积极促进案结事了。建立人民调解、司法调解、行政调解互动的“三调联动”机制,同时聘请86名司法协理员、24名人民陪审员参与办理案件。自2009-2012年该院的民事案件调撤率逐年上升,曾受到最高人民法院通报表彰,2012年达83%。同时该院与庐山区检察院联合制定《关于快速办理适用简易程序审理的公诉案件的规定》,在保障公正的基础上,实现了刑事简易程序案件的快审快结。 二、以行为文化建设提升司法公信力 “忠诚、为民、公正、廉洁”是法院文化对法官及法官工作的基本要求。庐山区法院在行为文化建设中,着力强化四种意识,提升司法的公信力。一是强化审判的中立意识,在审判中摆正当事人和法官的关系。二是强化诉讼的民主意识,树立人民法官亲民、爱民、为民的良好形象,认真学习贯彻最高法院《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》,自觉恪守自己的言行举止,争当人民满意好法官。三是强化法官的公正意识,通过程序公开、证据公开、裁判公开实现程序公正和实体公正的统一。对于有重大影响力的案件审理,召开新闻发布会,邀请人大代表、政协委员等人员进行监督。四是强化法官的廉洁意识,加强法官自身修养,约束法官的业外活动,克服不良嗜好,树立法官的清正廉洁的司法形象。2012年庐山区法院被评为全国司法公开示范法院。 三、以文体活动增强法官队伍的凝聚力 活动可以凝聚人心,活动可以团结同志,活动可以创造和谐的工作环境。庐山区法院充分发挥机关党委、工青妇组织的作用,组织成立了各类文体协会、文艺团体和兴趣小组,开展登山、游泳、诗歌、书画、摄影、书法等各种文体活动,丰富法官业务生活,创造了轻松愉悦、张弛有度的工作氛围。积极开展与先进法院、特色法院的考察交流,开辟了法官交流学习的阵地。 同时该院完善“院志”建设,追溯法院文化历史,建立体现法院特色的院史展览室和荣誉室,将本法院从成立、发展进程中的取得的成绩、标志性事件、先进典型和器物展示出来,让法院发展历程中的文化内蕴在干警心中积淀,增强干警的荣誉感,激发干警的工作积极性。 四、以便民设施彰显法院人文关怀 庐山区法院在物质文化建设中,一方面建立高标准的立案信访大厅,实行诉讼引导、查询、咨询等“一站式”服务,通过电子显示屏和便民诉讼手册,公布立案流程、收费标准以及诉讼权利义务、诉讼风险提示、举证须知等,实施网上立案制度,进一步方便群众诉讼,让当事人参与诉讼更便捷、更贴心,对行动不便的当事人,实行远程立案,特殊案件实行上门立案。网上办公系统实现无纸化记录、撰文和网上传阅、审批公文,符合手续的案件利害关系人可在系统权限内一键式提取电子档案中所有相关资料。电子签章在基层法庭的使老百姓“足不出乡镇”就可以当庭领取前自己的裁判文书,大大降低了当事人的诉讼成本。 另一方面该院定点开展法律服务、定期开展巡回法庭,深入企业走访调研,提出司法建议、举办专题法制讲座等方式方法,为工业园区企业所作出的重大决策提供了一些重要的司法服务。2012年该院共走访重点企业、中小民营企业16家,帮助企业审查完善合同26份,提出司法建议5条,向企业发放《企业经营和发展法律风险提示》宣传手册200余份,提供法律咨询138多次,开展专题讲座、交流活动3次。为工业园区的经济发展提供一个良好的法制环境。 “国民之魂,文以化之;国家之魂,文以铸之”,一个缺少文化积淀的国家是苍白的,一个缺乏文化根基的法院也是难以产生司法公信力的。我们只有重视文化的教育、引导功能,并着力将法院文化建设作为一项基础性工作常抓不懈,才能使文化建设为法院的各项工作开展提供正能量,才能为法院的公正审判提供有力的司法保障。 责任编辑:
力蒙
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