一是参审数量不均衡。由于大多数人民陪审员是单位的业务骨干或领导，而案件开庭审理要求合议庭成员应准时出庭、不缺席、不迟到、不早退，参与陪审影响了其本职工作，故很难保证参与陪审的时间。不少陪审员系被动履职，对陪审工作兴趣不浓。据统计，2012年，单县法院陪审员平均年参审案件数为37.7件，个人参审最多的为140件，年参审50件（含50件）以上的占40%，年参审10件以下的占39%，有10名陪审员年参审案件在3件以下。

    二是参审质量差强人意。由于人民陪审员大多法律专业知识欠缺，且普遍在开庭前不注重阅卷，对案件情况一无所知，故对案件的事实认定、实体处理等敏感问题，很难拿出有理有据的真知灼见，往往只是附和法官的审理意见，其裁判权未能得到真正实现，客观上存在着“陪而不审、和而不议”的现象。

    三是管理工作相对滞后。由于缺乏完善的管理机制，且监督考核缺位，奖惩机制不健全，故日常对陪审员难于管理。不少陪审员参审时坐姿不端、接打手机、随意走动，行为不规范。也有时出现事先已排定了陪审员，而由于各种原因，于开庭前一天临时取消陪审或更换陪审员的情况。

    针对以上问题，单县法院建议：一是要把好选任关。对人民陪审员的任职资格条件要从严要求、宁缺毋滥，要优先选任热心陪审工作、文化素质较高、调解能力强，且具有一定法律功底的人员担任，使之“召之即来、来之能审”。二是要把好教育关。要定期组织人民陪审员集中学习法律法规及庭审技巧，与法官共同探讨解决司法实务中遇到的问题，提高其参审能力；开庭前，要提前安排好庭前阅卷，使陪审员了解案情，熟悉争议焦点；庭审时，要积极征求其意见；合议时，要由其充分发表意见，确保审判权得以实现。三是要把好考核关。按照合理规范、科学考核的要求，要制订完善的《人民陪审员考核管理办法》，建立健全人民陪审员业绩档案，明确责任、量化任务、细化指标，以考核为杠杆进行激励、鞭策，以“考”促“陪”。