罗平县地处滇、桂、黔三省结合部，既是云南出省、出海的东大门，又是布依族文化的发祥地。境内面积3116平方公里，下辖12个乡镇，总人口58万，聚居着汉、彝、回、布依、苗等民族。境内有奔放美丽壮观的九龙瀑布群、万亩油菜花海等多个风景区，素有“滇东明珠”之美誉。雄奇秀美的河山蕴育了丰富多姿的布依文化，更孕育了一支“为民司法”的忠诚卫士——云南省罗平县人民法院。

    欲叶茂者必深其根，欲流畅者必浚其源。罗平法院在先后荣获 “集体一等功”、 “全国优秀法院”后，2008年3月被最高人民法院表彰为“全国模范法院”，去年至今还先后被中共云南省委、省政府授予“省级文明单位”和“省级园林单位”称号等多项荣誉。

    筑牢理想信念

    92万赔偿金让翁媳关系剑拔弩张，到底谁是谁非？罗平县长底乡本块村委会一位七旬老汉，儿子在深圳工地上意外死亡后，获赔92万赔偿金，但却被儿媳妇揣入腰包，一怒之下老人将儿媳妇告上法庭。

    据了解，2011年8月，罗平县长底乡本块村委会村民肖本昌在深圳工地上被围墙砸死，媳妇王小仙等亲属悲伤不已，随后找到工地负责人获得丧葬费等各项赔偿金92万元。肖老汉本想老伴年初3月份生病去世，现在第三个儿子又意外没了，儿媳妇怎么也该分点养老费给自己，但儿媳的态度让肖老汉说起来就气愤：“她竟然一分也不给，把我儿子的钱全部藏起来，这让我寒心啊，无奈只有打官司了。”

    巡回法庭上，肖老汉与儿媳王小仙还是围绕92万元赔偿金争执不下。经过一个小时的庭审，双方还是无果，最终申请法院主持调解。经过两个多小时的耐心调解，肖老汉与儿媳有了和解的意向，双方终于在法庭上平心静气地坐在一起签订了调解协议。最终达成由儿媳将赔偿款中的16.8万元给公公用于生养死葬，其余赔偿款归儿媳及其子女所有。肖老汉离世后，儿媳有权作为第一顺序继承人参加遗产继承。

    在2011年年8月起开展的群众观点大讨论教育活动中，罗平法院针对山区群众打官司难的实际，组建了“社会矛盾调处先锋队”、“法律服务先锋队”等10支党员先锋队，以法官进校园、进集市、进厂矿、进社区、进农户、进单位、进监所（简称“七进”）为活动形式，开展法律宣讲、法律咨询、回访帮教、扶贫慰问、抗旱帮扶、共话发展为主要内容，带案下乡，把化解矛盾作为下乡的落脚点，下乡法官既是问题调研员、法制宣传员，又是管理协调员、信息联络员，更是调解指导员。2011年10月13日，罗平县窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”现场推进观摩会上，法院党建带队建促审判的创新之举受到高度的评价。

    在罗平法院，辖区6个派出中心法庭和机关审判部门都有自己“独具特色”的矛盾化解举措。机关立案庭“速裁调解”高效便民，女法官自愿加入“巾帼法律维权志愿者服务队”，阿岗法庭“情感触动调解法”助力农村婚姻案件调解，马街法庭搭建巡回调解网络，九龙法庭延伸人民陪审员职能，大水井法庭总结出“六步调解法”。通过车载法庭、假日法庭、预约法庭、周末法庭、速裁法庭等多种形式，机关巡回率达60%以上，派出法庭巡回率达85%以上，民事速裁案件调解率达90%以上。司法统计证实，罗平法院2011年办结的1794件民事案件中，矛盾纠纷“不出村、不出乡、不出庭”就得到处理和解决的就高达1443件。

    “只要我们心中有老百姓，才会真心实意为老百姓办事，老百姓就会相信我们、尊重我们。” 采访中，罗平法院党组书记、院长杨开宇由衷地说。

    “农家法庭”贴近百姓，增强了法官与群众的联系，形象生动地送法普法，实现了“审理一案，教育一片”的目的。采访中，当地人大代表老王认为：“‘农家法庭’优化了地方经济环境，促进了县域经济的发展，这一经验值得推广。”

    在推进法院文化建设进程中，罗平法院始终坚持把精神文化作为法院文化建设的灵魂，激发全院干警的事业心和责任感。先后组织开展法官品格教育培养活动，充分发挥支部、工会的协调作用，围绕庆祝建党九十周年、九十一周年，组织开展了重走长征路、唱红歌、看红色经典影视文学作品、重温入党誓词、法官誓词，主题征文、篮球、演讲、书画摄影比赛、文艺汇演、党员先锋队大下乡等“十个一”活动，陶冶干警情操，弘扬司法核心价值观。

    夯实文化基础

    2011年5月31日，是一个让罗平县鲁布革布依族苗族乡村民们难忘的日子。当天上午，占地面积2.4亩，建筑地面积260平方米，主体工程投资38万元，附属工程投资7.2万元的云南乃至全国首家巡回法庭——鲁布革巡回法庭，在罗平县鲁布革布依族苗族乡挂牌成立。

    “山高石头多，出门就爬坡，九分石头一分土，土如珍珠水如油”之称大水井法庭辖区大水井和鲁布革两个乡，是一个集老、少、边、穷、山为一体的少数民族聚居地，辖区内主要居住着布依、苗、彝、白、哈尼、傣、壮等众多少数民族群众。其中鲁布革布依族苗族乡位于滇、桂、黔三省（区）结合部，是云南省仅有的两个布依民族乡之一，世居有布依、苗、汉、彝四种民族，境内有属南亚热带气候，全年平均气温18.5℃，山水秀美、环境清幽、风情浓郁、瀑群密布的多依河风景区和险峻幽深的鲁布革三峡景区。考虑鲁布革布依族苗族乡不到二万人口中少数民族人口高达87%且多数居住在深山老林交通不便的实际问题，罗平法院党组在总结假日法庭、景区巡回办案点工作的基础上，在当地党委政府的关心支持下，决定在鲁布革乡政府所在地鲁布革发电厂景区正式成立巡回法庭，抽调大水井法庭的3名干警进驻，留下一支不走的法官队伍。

    2006年1月17日，罗平法院人告别拥挤狭窄的办公环境乔迁新楼。总投资1400万元、占地35亩、建筑面积9013平方米的新审判楼正式投入使用后，罗平法院迎难而上，强力推进辖区派出中心法庭项目建设。截至2011年年底， 5个中心法庭、1个巡回法庭全部达到设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化的要求。在抓好法庭硬件建设的同时，罗平法院党组同时开展法庭信息化建设。目前，5个派出法庭已经实现与院机关、曲靖中院、云南高院的局域网联接。

    罗平法院全力打造精彩纷呈的法院文化建设，通过营造内涵丰富、形式多样的法院文化氛围，提升法官素养。 近年来，先后筹资购买各类图书陈列于图书室，设立“法官书架”和“知识书架”，科学配置政治、历史、文学、社会科学等书籍，为全院干警工作和学习提供良好条件；电子阅览室有6台连接国际互联网的电脑，专门提供给干警业余时间查阅资料、浏览新闻等。 同时加强文化体育活动场所建设。建设和完善专门的活动室，改善篮球、乒乓球、围棋、象棋、健身房等体育活动场所。为干警提供强身健体、琴棋书画、修身养性、陶冶情操的平台。还利用办公室、楼道等办公区域，悬挂、张贴法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识和广大干警创作的反映时代精神、法官风貌的各类作品，精心打造“文化长廊”和廉政警示教育园地，充分展示和宣传司法文化和文化实践活动成效，通过楼道文化与园地文化相结合的形式，既有效利用了空间场所，有展示了法院办案形象，愉悦了干警心情，取得了很好的效果。五是建设公众区域文化带。利用审判大楼外观设计、功能配置、景观绿化、标志、标示、标牌、旗杆、台阶、宣传栏、大厅、走道、安检门、信访、立案、接待室、审判法庭、羁押室等载体，精心打造和充分展现人民法院庄重威严、文化厚重、公正廉洁、司法为民的司法文化和氛围。

    强化文化礼仪

    “我要离婚。”1月6日上午9点，罗平县钟山乡密村村委会大笼嘎村的王女士，走进罗平县法院板桥中心法庭。

    接待她的法官张燕，先给她倒上一杯热茶，然后才开始立案登记。原来，王女士的丈夫常年在外地跑车，很少顾及家里。她既要照顾服装店，又要照顾孩子，生活忙碌而单调。

    一个小时后，获知妻子已到法院起诉离婚的赵先生匆匆赶到。对妻子的抱怨，他并没有太多解释，并逐一向法官证明了妻子所说的事实。“他们的夫妻关系，其实并没恶化到过不下去的地步。”张燕了解整个案情后，开始做起王女士的思想工作。经过一个多小时劝说，王女士当庭决定撤诉。

    案子办结，按法律程序，原、被告还需要一份正式的法律文书。正当我们以为当事人还得再跑一趟时，张燕却让两人再稍等。打开电脑上的“电子签章”申请系统，张燕将制作好的“民事裁定书”网传到罗平县法院办公室。对方核对无异议后，很快一份盖有罗平县法院印章的正式法律文书从张燕身前的打印机里被打印出来，交到王女士和赵先生手上。

    “如果没有‘电子签章’系统，那他们还得等上几天。我们将文书拿到罗平县法院盖章，才能制作正式的法律文书，他们还得再往法庭跑一趟。”

    张燕说，板桥法庭建立“电子签章”系统后，法庭做到真正的“一站式服务”。从立案、审结到制作法律文书，当事人不用来回跑，在法庭稍候，就能完成。

    去年以来，罗平法院全面推行诉讼风险提示制度，不断完善口头立案、周末立案、预约立案、电话立案等立案途径及方式，健全院长（副院长）轮流值周制度，接访、走访、下访、回访“四访”工作机制。以诉讼服务大厅规范化建设为重点，窗口工作人员实行挂牌上岗、首问负责制，公布岗位职责与岗位承诺，纪检监察同步监督，建立来信来访登记、回复与督办制度。成立以院长为组长的信访积案化解领导小组，形成“一对一、包案到人，上门工作”的“逐案化解”模式。

    法官们揣着感情、带着责任，奔波于乡村之间，全力把矛盾纠纷消除化解在萌芽状态。定期进村入户立案、开庭、调解、执行，既方便了群众诉讼，又把党的政策、法治思想送到了深山密林的千家万户。 采访中，曲靖中院李雪松院长介绍说，针对辖区山区、半山区居多，法院积极建立以巡回审判为主的审判工作机制，法官主动到村寨中，到老百姓身边，拉进和老百姓的距离，增进和老百姓之间的情感交流。同时，利用法庭制度化、经常化的巡回审判工作，依靠当地基层组织，动员村干部、左邻右舍、当地德高望重者共同化解基层矛盾纠纷，为百姓排忧解难，让老百姓通过身边的小法庭感受法律的公正和尊严，通过身边的法官感受党和人民群众的血肉联系。

    为切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”及“冷、横、硬、推”的现象，罗平法院以司法职业道德、行为规范建设为重点，大力加强行为文化建设，引领干警遵守司法礼仪，注重司法文明，争做文明法官。一是加强司法职业道德建设。组织干警认真学习贯彻好新修订的《法官职业道德基本准则》，引导干警确立共同行为准则，努力营造崇尚和遵守职业道德的文化氛围。同时积极探索建立司法职业道德评价体系和约束机制，采取诫勉谈话、道德评议、警示教育等多种形式，切实增强司法职业道德的约束力。二是严格规范司法行为。组织干警学习贯彻落实好新修订的《言行行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，教育和引导干警遵守司法礼仪、规范司法言行、讲究司法文明、改进司法作风、树立司法形象。三是落实司法为民措施。罗平法院以便利群众、从优待警为出发点，加强人本文化建设。在机关及5个派出法庭均分别建有“一站式”诉讼服务大厅，积极落实司法救助制度，申请司法救助金22万元，为当事人减缓免交诉讼费11余万元，全力推行三省联动司法协助机制，妥善处理涉诉民生及涉诉信访案件，开通执行局长热线，不断完善执行联动、威慑机制，加大对规避执行行为的制裁和惩戒力度，加大对拒执罪的判处力度，化解执行难题，维护司法权威，切实做到关注民生，重视民生，保障民生。四是发挥好先进典型的引领示范作用。广泛开展向詹红荔等重大典型学习的宣传活动，发挥先进典型的引领和示范作用，把远学全国先进典型与近学身边先进典型“云岭楷模”马绍国结合起来，积极发现、培育和宣传身边的先进典型，用身边鲜活的事迹带动创先争优主题实践活动的深入开展。

    创新文化机制

    罗平法院把加强社会管理创新作为法院制度文化建设的重要内容，形成用制度管人、管事、管案，靠规章明责、明权的符合法院职业特点的司法管理机制，使各项工作步入规范化、制度化的发展轨道。

    坚持“有情领导、无情管理、绝情制度”管理办法，先后完善34项制度和71条规定、编撰成册，涵盖了审判管理、队伍建设、行政管理等内容，达到了行为有依据、职责有分工、考核有标准、奖惩凭实绩的完整制度体系，形成了用制度管人，按制度管事的良好工作局面。

    坚持制度管理人性化。在发挥制度管理功能的同时注重制度的人性化设计，院党组关心和关爱干警，努力创造条件满足干警的物质与精神需求。建立了党组成员与干警的交心谈话制度，及时掌握干警的思想动态，为干警解除思想顾虑和缓解工作压力，拉近了与干警之间的距离。

    出台支持书记员参加司法考试和全院干警参与在职研究生考试优惠政策，承诺凡本院干警通过国家司法考试的，一次性奖励3000元，取得在职硕士的，除报销学费的70%外，一次性奖励6000元，法院重学习氛围日渐浓厚，学历教育取得新进展，全院大学本科以上学历占81％，大专以上学历在干警中占95％。真正做到工作人员学有压力，学有动力，学有能力，学有效力。

    锤炼廉政文化

    罗平法院始终坚持紧抓廉政教育不放松，确保队伍公正廉洁执法。一是进一步细化了党风廉政建设和反腐败工作考核实施办法，层签订《党风廉政建设责任制》、《家属促廉助廉责任书》，向中层以上领导干部发放《廉政提示函》，召开了廉政监督员座谈会，强化监督制约机制。二是认真组织干警观看警示教育电教片，听廉政教育课，撰写廉政心得体会、参观廉政警示教育园地，进一步增强了全院干警的责任意识和廉政意识。三是严肃办案纪律。从案件立案、审判到执行对干警廉政情况进行全程跟踪监督。在诉讼服务大厅和五个中心法庭设立执法监督岗和违法违纪举报箱、公布监督举报电话和电子邮箱，方便群众监督。建立和完善发回、改判案件剖析制度，全面落实《错案责任追究制》，对直接责任人和庭室负责人予以处罚。

    风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。法院文化建设对于罗平法院来说只是一个尝试，在今后工作中，罗平法院人将以更加旺盛的斗志，在维护公平正义、服务人民群众的征程上阔步前行。