“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，是新形势下党中央在总结政法维稳工作经验基础上作出的重大战略部署，紧紧抓住了影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为法院工作指明了方向。四川省什邡市人民法院在三项重点工作的开展中，紧紧围绕党委中心工作，认真贯彻落实省法院“打造一流队伍、争创一流业绩”的战略目标，立足该市灾后实情，找准三项重点工作的“三个点”，大力加强队伍建设，积极参与社会管理创新和矛盾化解，为维护当地社会稳定、促进经济发展做出了积极贡献。

    一、以审判职能为基础，找准社会矛盾化解的立足点。

    发挥审判职能作用，维护社会公平正义，努力化解矛盾纠纷，是人民法院全部工作的立足点。什邡法院通过严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，依法打击严重暴力犯罪，加大刑事附带民事案件的调解力度，推进完善社区矫正、回访帮教和未成年人犯罪注销制度；妥善审理涉及民生案件，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、医疗、征地拆迁、劳动争议和涉农等方面案件，坚持调判结合，积极化解社会纠纷，调处社会矛盾；妥善处理行政争议，充分发挥行政审判“减压阀”作用，加大对行政非诉案件的执行力度，及时弥合社会矛盾，维护各类市场经济主体的合法权益，从而确保社会安定团结，人民安居乐业。

    在具体的审判工作中，什邡法院以“司法能力”、“司法调解”、“司法服务”三个方面建设为基础，不断加强审判职能作用发挥，切实提高社会矛盾的化解能力。

    在司法能力上，什邡法院以争创“两个一流”法院为目标，大力加强干警司法能力的培养和要求。一方面，开办“法官讲座”，鼓励支持法院干警攻读法学硕士、博士以及参加各种专业技能的教育培训活动，优化知识结构，做到“自我充电”。同时，开展全员岗位大培训、“优质庭审、优秀裁判文书、优秀书记员”等评选活动，提高干警的学习热情。另一方面狠抓案件质效管理，建立健全相关制度，防止监督死角出现。比如该院实行办案公示制，每周公布各承办法官办案情况，评定承办法官办结高效、中效、低效的案件数，促进办案人员高效结案。同时，定期开展审判质效分析会，每月发布审管通报，进行网上公示和通报，从而增强承办人对案件质效管理的责任心。

    在司法调解上，什邡法院始终强化案件的“全程、全员”调解，并专门成立了司法调解中心，把“大调解”工作和当地调处纠纷上已经形成的“四级三三制”有机弥合起来，通过建立以法院为主导，人民调解、司法调解和行政调解相互衔接配合的化解纠纷平台，实现以法庭为中心，镇（街道）为主体，村委会和社区居委会为重点的调解服务网络，将便民诉讼调解服务点延伸到各个村居。与此同时，在调解中注重委托和邀请调解。我院还根据案件具体特点和便民利民的原则，充分发挥基层调解员及社会热心人士熟知社情民意，易于取信的优势，适时委托或邀请协助调解，从而调动社会力量实现全方位、立体式调解。

    在司法服务上，什邡法院一是强化立案窗口服务功能，为当事人提供便捷的“一站式”司法服务。对于严重影响当事人生产、生活的案件，实行优先立案、优先审理、优先执行。同时，完善司法救助制度，简化审批程序，拓展受助当事人范围；二是建立健全民意沟通表达机制，推行首问负责制，坚持院长、副院长周一接访制，畅通民意表达渠道，积极回应社会关切；三是细化诉讼服务工作，加强对当事人的诉讼指导、风险提示和判后答疑，依法履行释明权。针对企业的司法需求，建立司法联系点、重点案件备案、诉讼信息联络沟通等制度，增强司法服务的针对性；四是完善网络建设，提高审务公开水平；五是坚持面向农村、面向基层和方便群众诉讼原则，加大巡回审判、就地办案工作力度，使法院工作更加符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心。六是针对案件审理中发现的普遍性问题和深层次问题进行认真研究、归纳总结，以司法建议的形式向有关部门提出改进建议。并借助新闻媒体以及上街普法等形式，通过以案释法、发放宣传材料、解答群众咨询等形式,向群众讲解政策和国家法律法规，切实提高人民群众的法治观念，增强知法、守法、护法的意识。

    二、以社会合力为基础，找准社会管理创新的切入点。

    司法常常被定位为“实现公平正义的最后一道防线”，人们因此寄予了司法无限期待。但实际上司法只是社会管理的方式之一，是实现公平正义的途径之一，而不是惟一，不可能也不宜于解决一个社会的所有问题，必须发挥各方能量来共同促进和完善。基于这点，什邡法院在参与社会管理创新时，一方面依法审判，恪守法律底线，在法律的框架下依法行事；另一方面在司法活动中，也注重和相关部门的协调配合，通过完善党委领导、政府支持、司法主导、多方参与的多元化纠纷解决机制，从而形成参与社会管理创新，解决矛盾纠纷的合力。

   （一）建立“以庭包镇”制度

    确定全院各业务部门分别对口联系全市的两个乡镇，配合乡镇开展好群众信访接待和法律咨询服务，及时了解各乡镇社情民意，了解群众对法律的需求，以期改进法院的工作方式，提高服务水平。同时，通过这种制度，也能及早发现可能影响社会稳定的一些矛盾苗头，从而早做研究，早做预防，尽可能的将问题矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。一方面该院每月向各乡镇通报一次法院受理案件情况，使各乡镇了解掌握辖区内矛盾纠纷的类型，防止矛盾纠纷蔓延。另一方面，也使全市各乡镇配合法院做好调解等相关工作，真正实现“案结事了”。此外，什邡法院还开展法官预约服务，辖区各乡镇如有群众反映较为突出或具有代表性的问题，由法官定时定点到群众中去进行解答帮助。

    （二）积极参与社会信用体系建设

     通过完善人民法院案件信息管理系统，建立与公安、工商、金融、国土等部门的信息共享机制，坚持和完善典型案例公开发布制度，引导全社会切实增强诚信意识。

    （三）加强辖区乡镇的调解工作指导

     调配多名调解经验丰富的法官与市级部门、镇乡挂钩，担任其调处中心和人民调解委员会的指导员，实行定人、定岗、定点帮助。同时，对委托至人民调解委员会和行政调解组织调处的纠纷，主动沟通、衔接，指导制定调解方案。并且在调解过程中，及时跟进，对于矛盾可能激化的纠纷，立即报院司法调解领导小组制定处置预案。

    （四）合力抓好回访帮教工作。

     在刑事审判工作中,为了尽可能的消除未成年被告人的抵触情绪,更好地帮助其悔过自新,什邡法院运用社会合力，坚持“庭前、庭中、庭后”三步走。庭前,与被告人及其父母耐心交谈,详细了解未成年人的生活环境、一贯表现,从而找准根源,对症下药;庭审中,和检察官一起，开展亲情式法庭教育,减轻未成年人心理压力;庭后,重视对青少年非监禁刑犯的回访工作,积极与罪犯所在的学校、单位保持联系,会同相关部门推行未成年人犯罪注销制度，对有轻微犯罪行为的未成年人，被处罚完毕后，依照设定的条件和程序，将其犯罪记录予以封存，不计入户籍登记和学生档案、人事档案，在就学、就业以及从事法律没有明确限定的职业时，免除报告义务。

　　在开展社区矫正试点工作上,什邡法院立足社区,尊重并吸收社区各方面的合理化建议,利用各种社会资源,整合社会力量,调动各种积极因素,对其进行管理、教育、改造,从根本上有效地提高对罪犯的教育改造质量,预防和减少重新犯罪。

    三、以党风廉政为基础，找准公正执法的突破点。

    党风廉政建设是人民法院队伍建设的重要内容，是确保公正司法的关键环节，也是落实三项重点工作的关键环节。什邡法院把廉政文化建设作为廉洁司法的着力点，通过三项建设加强和落实廉政工作：

    一是抓思想建设。以“打造一流队伍”为目标，大力倡导“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观和司法核心价值观，经常性开展廉政教育，不断增强干警的使命感和责任感。

    二是抓载体建设。通过廉政宣誓、廉政谈话、廉政文化进后院、廉政格言柱、廉政文化走廊等形式，时刻提醒全院干警反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。

    三是抓制度建设。什邡法院根据不同岗位的特点对廉政建设责任的内容进行了细化，层层签订了《党风廉政建设责任书》，建立廉政档案，详细记载每位干警在廉政方面的情况，并在具体个案中向当事人发放勤廉监督卡，接受社会的监督。与此同时，什邡法院还大力推进惩防体系“规范化、制度化、常态化”建设，落实和制定了《廉情预警分析制度》和《五书告诫制度》，积极抓好“三级防控”机制的落实，加强对权力运行重点部门、重点的环节进行监督、规范，及时排查出廉政风险节点，将廉政监督和审判工作有机结合起来，从而确保廉政监督不留空隙、不留死角、不留空白。

    通过一系列行之有效的措施，该院干警未发生一起违法违纪事件，连续多年被什邡市委、政府评为执行领导班子党风廉政责任制和惩防体系一等奖，其经验作为廉政风险防范管理体系工作试点推广单位在全市推广。