近年来，人民法院为有效遏制司法腐败问题，通过不断建立完善预防和惩治腐败监督制约体系，坚持不懈地开展反腐倡廉工作，严肃查处发生在人民法院内部的腐败行为，取得了明显成效。但从近年来发生在法院内部的违法违纪和刑事案件来看，人民法院司法腐败现象仍没从源头上得到完全杜绝。以笔者所在的河南省为例，据统计：2008年，河南法院共查处各类违法违纪人员74人，有9人受到刑事处罚，65人受到党政纪处理，查处人数占全国法院查处人数的10.9%；2009年，共查处各类违法违纪人员148人，有4人受到刑事处罚，查处人数占全国法院查处人数的18.6%；2010年，查处各类违法违纪人员103人，有1人受到刑事处罚，102人受到党政纪处理。这种现象不仅直接损害了人民法院和人民法官的良好形象，也给国家和社会造成了严重损失。

    一、当前基层法院司法廉洁机制存在的问题

　　从近年来发生的受到社会广泛关注的“赵作海案”、“天价逃费案”、“法官看花眼案”等刑事案件来看，司法腐败的问题在法官队伍中虽然是极少数个别人的行为，但它严重地影响着队伍的整体形象。产生这个问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的。从主观上讲，根源在于司法者人性的缺陷、个体的需要和职业道德的沦丧，这是司法腐败的根本原因；从客观上讲，权力客体的非规范行为或诱惑是导致司法腐败的重要客观原因。

　　（一）是受社会大环境影响。当前，我国正处于社会转型期，利益主体呈现出多元化趋势。在这种不规范的市场经济体制下，存在着多种利益的诱惑，使我们的某些司法人员打起了手中权力“寻租”的算盘。此外，由于基层对司法的投入相对较少，有的司法机关为了解决办案的经费问题和司法人员的经济待遇问题，动起了钱权交易的念头，让当事人交了不应该交的费用等，滥用司法权的现象也就自然而然地出现。

　　（二）是教育管理手段滞后。虽然近几年基层法院在队伍教育管理方面做了大量的工作，并形成了一些行之有效的制度规范，但由于检查监督机制不够健全，查处工作力度不够，使这些制度形同虚设，没有得到很好地的贯彻落实，导致一些法官在权与法、钱与法的问题上不能作出正确的选择。

　　（三）是政治思想工作薄弱。近几年有些基层法院放松了队伍的思想教育管理，使有些法官的政治素质得不到提高，抵御社会不良风气的能力减弱，人生观、价值观产生偏差，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，丢掉了无私奉献的可贵精神，思想上的滑坡导致行为上的偏差，从而导使腐败出现。

　　（四）是监督制约机制不完善。这主要表现在激励制度不健全、监督约束制度不健全、惩戒制度不健全。如对法官办案，更多的人关注的是案件的结果是否公正，而对程序是否合法，却很少有人追究。事实上，没有合法的程序就很难有公正的结果。少数司法腐败分子钻法律的空子，利用手中权力为自己谋取不正当的利益，而对少数司法腐败分子惩处不严、处罚过轻更是在一定程度上助长了他们的腐败行为。

　　（五）是精神懈怠的问题突出。在工作中，由于案多人少有少数法官视法律程序、规章纪律不见，故意或过失拖延办案、久拖不结，效率低下，严重失职、渎职。有的缺乏为民、亲民之心，对群众和当事人态度粗暴、蛮横等行为。司法腐败的行为主体是司法机关及其工作人员，其行为表现是司法不公，其手段表现为滥用职权，其目的是为本人和他人牟取非法私利。

　　二、基层法院构筑司法廉洁机制的对策　　

　　针对当前法院面临的现状，要正确体现人民法院“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法核心价值，防止司法腐败，避免审判权的滥用，就必须对审判活动进行全方位、全角度和多层次的监督。只有建立和完善监督制约机制，既突出教育、监督、惩防并用，又反映法治、文化内容，才能从源头上预防腐败，防止司法腐败问题的发生。以笔者所在的西峡县人民法院为例，近年来，始终将党风廉政建设作为法院的一把手工程和生命线工程来抓，主动借助人民法官为人民、政法干警核心价值观教育等主题活动充实党风廉政建设的内容，不断拓展工作思路，深化工作理念，创新活动载体，丰富活动内容，系统而全面的党风廉政建设确保了法院服务水平与案件办理质量的显著提升，呈现出服判率高、上诉率低、改判率低、申诉率低的“一高三低”良好工作局面。

　　（一）以教育倡廉，使干警认识到“不应犯错”。教育是防止司法腐败的基础，只有抓好反腐倡廉教育，解决好法官的思想认识问题，才能从根本上铲除滋生腐败的根源。因此，要通过扎实有效的主题教育活动，在广大干警思想上牢固筑起拒腐防变的思想道德防线，提升全体干警的“免疫力”。一是丰富教育内容。开展“假如我是当事人”大讨论活动，通过讨论，从思想上解决“权从何来、为谁掌权、为谁用权、为谁服务”根本立场问题，进一步打牢廉洁司法的思想基础。二是突出教育重点。要坚持以法院院长、庭长等领导干部为重点，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，强化领导干部廉洁从政和司法廉洁教育，使广大干警进一步坚定中国特色社会主义理想信念，牢固树立社会主义荣辱观，恪守职业道德，做到洁身自好，筑牢“不想贪”的思想防线、“不愿贪”的道德防线、“不能贪”的纪律防线和“不敢贪”的法律防线。三是创新教育形式。该院把教育预防放在首要位置，利用移动短信平台、电子屏幕和书信定期向干警和家属发出廉政提醒，动员干警家属开展家庭助廉活动。在法院网上开设廉政专栏，宣传廉洁自律政策法规、廉政典型先进事迹、警示教育案例。举办党风廉政建设专题讲座，围绕“司法廉洁”主题，运用生动的事例教育全体干警时刻绷紧廉洁防线。  

　　（二）以管理促廉，使干警感觉到“不敢犯错”。贯彻“宁可严管听骂声，不可纵容听哭声”的管理理念，坚持以制度管人，用制度管事。一是强化审判管理。大力推进以信息化建设为重点的审判管理机制，完善对审判流程重点环节的监控，全面实现网络化管理，增强应用信息化技术促进审判管理的能力，提高司法工作科技含量。坚持审判运行情况逐月通报，季度分析讲评、年终总评排序。制定《西峡县人民法院案件评查标准》，从立案手续、传票送达、证据收集、庭审笔录、文书质量、办案社会效果等24个方面制定评查标准，对案件评查结果逐人逐案进行通报整改，整改结果纳入部门和干警个人绩效考评，与年度考核挂钩，促使干警增强责任心，部门管理更加严格规范。推行2／3审限预警机制，建立庭长提醒、审管办预警、主管院长督办的三级预警机制，既有效杜绝了超审限案件的发生，又提高了办案效率，缩短了办案周期。二是完善惩戒制度。认真落实法官错案责任终身追究制度和案件质量责任追查制度，对于通过案件评查、信访接待、举报投诉等渠道发现的违法违纪线索，逐一核实查证，对违法违纪人员进行责任追究，并在全院进行通报。三是严格司法管理。实施严格的“一岗双责”责任制，围绕信访接待、卷宗评查、考勤纪律、车辆管理、庭审礼仪、中午禁酒、上班统一着装挂牌等影响司法形象的关键环节，坚持周通报、月考评，增强法官的党性观念和自律意识。

　　（三）以监督助廉，使干警体会到“不能犯错”。建立和完善多渠道、全方位的监督制约机制，努力促进司法公正高效，是确保审判、执行公开、公正的有效形式，对切实从源头上预防腐败问题的发生起着重要作用。一是加强内部监督。该院坚持把廉政建设作为一把手工程，严格落实一把手责任，确保廉政教育到位、监督管理到位、责任追究到位。建立和完善案件质量层级把关制度，明确承办法官、合议庭和审委会委员的责任，研究出台了《合议庭合议规则》、《审判流程管理考核办法》、《审委会议事规则》等管理制度，规范合议庭、审委会讨论案件程序，进一步规范法官的自由裁量权，通过落实后手监督前手制度，将审判监督贯穿于审判活动的全过程。二是注重专门监督。邀请人大代表、政协委员、社会组织成员等旁听庭审，发放庭审意见表，开展法官“结对”联系人大代表活动，建立代表、委员手机短信平台，开通专门热线电话，定期走访，通报工作情况，及时征求意见、建议。开通代表、委员关注案件“绿色通道”，实行专项督办，主动接受人大代表和政协委员的监督。三是接受社会监督。聘请社会各界代表担任廉政监督员，开辟廉政建议专栏，成立电子监控中心加强对法院工作的动态管理，安装工作人员去向牌、服务评价系统等接受当事人的即时监督，制作随案监督卡便于当事人进行检举和举报。

　　（四）是以文化育廉，使干警意识到“不愿犯错”。大力倡导廉政文化是人民法院加强党风廉政建设的有效载体，也是提高法院干警司法品味的有效形式。因此，要弘扬廉政文化，坚持兼收并蓄、博采众长，积极探索构建具有人民法院特色的廉政文化体系，引导干警自觉追求社会主义核心价值，进一步树牢廉洁司法的价值观。西峡法院充分发挥特色法院文化在廉政教育中的优势，把提升干警思想境界，凝聚团体合力放在廉政建设的首要位置，通过特色的法院文化建设潜移默化影响干警的行为习惯。该院以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题，打造法院文化长廊，征集法官廉政文化作品悬挂在干警办公室，该院要求每位干警向自己的父母、爱人、子女征集一条廉政亲情寄语，制作成精美的廉政亲情寄语标牌，摆放在每位干警的办公桌上，让工作人员每天上班就能看到亲人的嘱托，用“平安就是福”、“廉洁方能爱家”等朴实语言警示干警廉洁自律，时候保持清醒头脑。通过大量“润物细无声”的工作，将“以廉为荣”的管理思想和理念直达、渗透到干警的心灵。