一、围绕县域工作大局，推进“服务型”能动司法

    “服务型”能动司法是着眼于地方党委、政府的工作大局，充分发挥司法能动性，在维护群众利益的同时，主动为经济发展和社会稳定提供司法服务。

    2010年，密云法院紧紧围绕辖区绿色国际休闲之都发展定位及“三个走在前列”的发展目标，制定《关于能动司法为建设绿色国际休闲之都提供司法保障的若干意见》，将确保重大项目和开发区建设的顺利开展、积极推动生态建设、支持休闲旅游产业发展、促进依法行政、推进社会矛盾纠纷化解五个方面作为提供司法保障的重点，得到了当地领导的一致肯定。

    为帮助开发区企业适应经济社会发展的要求，增强法律服务的针对性，密云法院针对经济开发区建立了信息沟通制度，及时了解开发区工作动态，掌握潜在纠纷；建立专职合议庭，专门负责审理驻区企业商事案件；同时协助开发区盘活资产，对不同类型的闲置资产处分情况提出法律意见；开展法律宣传活动，为开发区企业的经营管理和开发区的科学管理提供法律指导。

    二、结合矛盾纠纷特点，探索“主动型”能动司法

    “主动型”能动司法就是充分发挥司法能动作用和司法裁判的导向作用，依法主动将司法活动向基层延伸，主动肩负起应当承担的社会治理重任。

    2005年，密云法院在派出法庭建立了“诉前调解联动机制”，以法庭自身为主导，结合司法所、派出所、村委会及人民调解员的多方调解力量，通过整合诉讼调解、治安调解和人民调解在处理解决民事纠纷方面的优势，促使调解功能得到最大化发挥，有效缓解审判压力，提高了工作效率。

    2010年5月，密云法院在借鉴派出法庭“诉前调解联动机制”在农村地区的运行模式和成果的基础上，在城镇社区尝试建立了“法官进社区” 工作机制，建立六项制度：专门办案组制度，设立专门办案组，负责审理街道所辖9个社区的各类民事案件；庭审进社区制度，选取典型案例进行就地审理；法官咨询进社区制度，于每月的第一个周一，在街道便民服务大厅提供现场法律咨询；季度通报制度，每季度末向街道办事处通报辖区民事案件的基本情况，并提出预防纠纷的合理建议；定期培训制度，对社区干部、人民调解员和居民代表进行法律和化解纠纷方法等方面的培训；会商制度，对疑难、复杂、敏感纠纷进行集中会商，共同促进纠纷化解。将司法关口适当前移，探索情法兼容的社区调解模式，有效的预防了矛盾纠纷的激化，最大限度的减少不和谐因素。2010年1-10月，共社区居民解答关于物业纠纷和绿地管理等法律疑问1000余人次。

    三、主动整合社会力量，构建“联动型”能动司法

    “联动型”能动司法就是在法院主导下，整合社会各方面资源，实现诉讼内外的各种纠纷解决机制的功能相济、有机衔接，促进社会矛盾纠纷的妥善化解。

    一是建立“全覆盖”的联动机制。今年年初，密云法院与农委仲裁机构建立裁审对接联动机制，通过对疑难纠纷案件情况进行沟通和研讨，统一主要法律问题的认定依据和标准，有效预防了密云县农村土地政策调整时期可能引发的矛盾纠纷。为积极应对金融危机后劳动争议案件激增的态势，维护和谐劳资关系，还与县劳动争议仲裁委建立了劳动争议案件“事前沟通、事后通报”裁审协调机制。

    在商事审判中，密云法院主动到重点发展行业的主管部门，商讨建立预防化解矛盾的有效机制，分别与县经济开发区总公司、县商务局、县经委、县农委、工商银行密云支行等县域内6家金融机构签订商事和谐共建协议，为地方经济的发展提供法律支持。

    在行政审判中，密云法院建立了行政纠纷协调联络员制度。畅通行政审判与行政机关信息沟通渠道，强化行政协调化解行政争议的实际效果，由法院会同县政府法制办、公安局、劳动局、建设委员会、规划委员会、国土局等6家单位共同参加，通报行政诉讼和行政复议案件审理中发现的问题，提出工作改进建议，促进行政机关依法行政。

    二是创新工作方法，实现矛盾纠纷化解“全方位”。针对辖区内的群体性纠纷的特点，密云法院总结出了“分别工作、个别立案、互动配合”工作方法。即在处理群体性纠纷或者涉及较多群众合法利益的纠纷时，先深入事发地进行大量细致耐心的说服教育工作，平复已激化的矛盾，针对不同人群、不同矛盾纠纷性质制定不同解决方案。对涉及核心人物、社会影响较大、易引发矛盾升级的个别案件，通过诉讼程序进行化解，并进一步加强调解工作。化解过程中，主动与镇政府信访办、司法所、人民调解组织、派出所、村委会及其他职能部门互通有无，共同建立应急预案。

    四、着力满足群众需求，实施“为民型”能动司法

    “为民型”能动司法，就是为了满足新时期人民群众对司法工作的新需求,能动的探索司法为民途径，使司法更贴近群众和方便群众,更主动地服务群众和自觉地接受群众监督。

    一是加强诉讼指导，强化司法公开。为充分保障当事人的知情权，让诉讼活动更加轻松、透明、直观，密云法院进一步加大司法公开力度，加强诉讼指导，制作了《立案须知》系列便民手册，为当事人提供法院管辖范围、民事诉讼风险、立案流程、诉讼费用交纳办法、司法救助、风险告知等立案指导，免费向当事人发放。

    此外，密云法院推行执行事项告知制度。为使当事人理解执行工作，增强执行工作透明度，规定立案之初，告知申请人执行权利、义务及执行风险；立案之后，由内勤组及时告知承办执行员的姓名、联系方式；第一次谈话中，承办执行员告知申请人的各项基本权利、义务；在执行过程中，定期向申请人告知执行进展情况及执行措施采取情况，避免当事人因案件长期毫无信息，产生不必要的信访；执行案款到位后，执行法官要在规定期限内联系申请人发放案款。

    二是提高审判效率，提供便捷服务。为提高审判效率，强化审限监督，密云法院对对“三费”案件、农民工追索劳动报酬案件、群体性纠纷案件等涉及民生或辖区稳定需要立即处理的案件，实行“指定审限，限期结案”制度，由庭长指定审理期限，由承办人在指定审限内快速审结，同时要求承办法官督促当事人即时履行，及时结清，促进矛盾纠纷的稳妥化解，实现审判效率与审理效果的有机统一；对赡养及当事人老弱病残案件、涉农案件及对当地经济发展有影响的案件、发案较多带有地区普遍性的案件、辖区政府要求就地审理的案件，将庭审开至纠纷现场、当事人家中、镇村办公场所等，实行就地审理；对住所地在外地或长期居住在外地的申请人，通过邮局采取实名汇款的方式发放案款；对可能引发新的纠纷，申请执行人与实际领款人不属同一人的案件，上门发送案款；对年老、体弱、往来不便的申请人，直接送案款到家。对农民工等特殊群体保护自身权益的案件，开通审判“绿色通道”，实行上门立案、预约立案、假日法庭、急案法庭等举措，优先审理，督促执行。

    三是建立回访机制，确保回访实效。为实现案结事了，确保纠纷化解效果，密云法院推行判后答疑和判后回访制度。在要求审判员做好释法答疑工作的基础上，规定群体性、社会影响较大的热点敏感案件、矛盾突出的劳动争议案件、当事人在审理中就信访、上访的案件、涉及家庭伦理可能引发其他纠纷的案件等四类情况必须回访。回访采用电话、书面调查、上门服务、到基层组织了解情况等多种形式，主要是对审理过程中涉及的审判程序、审判作风、实体裁判、裁判用语、调解工作、法律文书、司法廉洁和履行情况进行全面回访，并逐一登记回访项目反馈情况，确保回访实效。