重视和加强制度建设一直是我们党重要的执政理念和执政方式。党的十八大报告强调“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。人民法院努力践行司法为民公正司法的主题主线必须高度重视自身的制度建设，用制度的笼子确保人民群众通过每一个司法案件感受到公平正义。

    一、深刻领会党中央和市委推进制度建设的部署要求

    历届中央领导人非常重视制度建设和规范管理，积累了宝贵的经验。毛泽东同志在著名的三湾改编中制订的三大纪律，之后增订的八项注意，成为工农红军的重要行动准则，建国以后为我军的正规化建设发挥了重大作用。邓小平同志在发表著名的《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。江泽民同志在党的十五大报告中提出，“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。胡锦涛同志在庆祝党成立90周年大会上要求，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。

    习近平总书记在今年4月中共中央政治局第五次集体学习时谈到制度问题时强调，“关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”。

    应该看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。邓小平同志1992年在视察南方重要谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”因此，党的十八大强调，要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

    2012年5月至今年5月，市部署开展了“制度建设年”活动，以解决权力过于集中、缺少制衡，办事条件和标准模糊、自由裁量权过大，办事难、效率不高，权力封闭运行、暗箱操作等突出问题，进一步规范权力科学、规范、廉洁运行，提高行政效能，优化发展环境，推动钦州经济社会又好又快发展，取得了良好成效。今年8月，市委部署开展了“学制度 守制度 用制度 创新制度”主题活动，进一步巩固“制度建设年”活动成果，推动制度的深化、细化、配套和延伸，围绕直接联系服务群众、加强机关效能建设、改进工作作风、从严管理干部、规范用权行为等方面，完善一批为民务实清廉相关制度，推动各级各部门和广大党员干部更加自觉地学制度、守制度、用制度、创新制度，进一步提高制度执行力，为我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和干部健康成长提供制度保障。活动从三个方面对推进制度建设提出了要求：

    1、加强制度学习宣传，提高制度的知晓率。各级各部门要组织干部职工对本部门、本系统现行制度进行系统深入学习，营造浓厚的制度学习氛围，做到干部职工对单位内部管理制度、负责和执行具体业务的领导干部对各项工作制度熟知掌握，为守制度、用制度、创新制度打下坚实基础。对制度涉及的服务对象，要通过党务公开、政务公开、印发宣传资料等多种有效形式，加大宣传力度，提高服务对象对制度的知晓率。

    2、继续推进制度创新，健全完善一批制度。各级各部门要结合实际，深入开展制度调研和讨论，广泛征求干部职工和服务对象的意见和建议，深挖制度漏洞和制度缺陷，推动制度的深化、细化、配套和延伸，进一步推进制度创新。特别是要围绕直接联系服务群众、加强机关效能建设、改进工作作风、从严管理干部等方面，完善一批为民务实清廉的相关制度，加快形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

    3、强化制度执行监督，确保制度落到实处。各级各部门要进一步建立健全本部门本系统学制度、守制度、用制度、创新制度的保障制度，确保学制度有机制、守制度有监督、用制度有程序、创新制度有成果。健全制度建设考核评价机制，把制度建设作为落实党风廉政建设责任制考核和绩效考评的重要指标，确保制度建设任务落实。探索建立制度执行信息反馈和督办制度，推动形成学制度、守制度、用制度、创新制度的长效机制。

    在十八大精神指导下，全市法院要认真贯彻落实市委“学制度 守制度 用制度 创新制度”主题活动的要求，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的审判制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为钦州经济社会平稳较快发展，社会和谐稳定提供更加有效的司法保障。

    二、科学把握当前我市法院制度建设面临的形势

    长期以来，在上级法院指导下和市委的领导下，我市法院的制度建设在各方面都得到了不断的加强和提高，为完成法院审判任务，实现司法公正，发挥了重要的作用。但是，在当前改革开放发展的新的历史时期，法院所面临的新问题、新情况、新矛盾越来越多，全市法院工作面临许多挑战，主要表现在：

    （一）法律的实施和司法政策的落实需要制度保证。党的十八大和习近平总书记关于法治建设重要论述，为人民法院工作指明了方向，对法治建设、平安建设和政法工作提出了新的更高要求。中国特色社会主义法律体系的形成，许多法律法规也作了新的修改，总体上解决了有法可依的问题。随着人民群众法治意识、权利意识的不断增强，执法问题显得更为突出、更加紧迫，人民群众对人民法院司法为民公正司法的期待越来越高，对司法的关注度越来越高，人民法院服务和保障社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设的任务更加繁重，责任更加重大。近年来，我市法院的收案数不断增多。今年上半年，钦州市两级法院共受理各类案件8320件，收案数上升29.57%；结案数上升25.69%。这些新形势，对人民法院严格执法提出了严峻的考验，人民法院制度建设必须根据形势要求不断健全完善，确保正确实施法律，维护法律的尊严、统一、权威。

    （二）法院司法能力的提高需要制度的保证。现阶段党和国家赋予人民法院的责任更加重大，人民群众的法治需求更加急迫，人民法院的工作任务更加繁重，然而，我市法院干警的素质能力和水平仍不适应，我们要按照建设一支理念、素质、作风都过硬的法院队伍的要求，切实加强思想政治建设、职业道德建设、司法能力建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设，不断提升法院队伍正规化、专业化、职业化水平，满足人民群众对司法公正的需求，为维护社会稳定、巩固党的执政基础、构建和谐社会提供强有力的人才支持和组织保障。

    （三）法院管理能力的提高需要制度的保证。在当前司法体制和社会环境下，司法权受到各种因素的影响和牵制，法院要努力健全制度进一步改善法治环境，为法院依法独立行使审判权创造良好的客观环境和条件。另外，我市法院在管理能力和管理观念上还没有全面体现以人为本的要求，在发挥干警主体地位作用，依法保护公民和法人的合法权益等方面制度建设仍不完善。我市法院要着力研究解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，进一步健全科学合理、规范有序的审判权运行机制，推进完善公正高效权威的社会主义司法制度。

    （四）司法作风的改进面临挑战。整体上看，我市法院队伍是可以信赖的。但也要看到，目前在司法能力、纪律作风、反腐倡廉等存在一些问题，特别是在司法作风方面，少数干警背离宗旨、脱离群众，精神懈怠、信念动摇，贪图享受、情趣低下，对待群众“冷硬横推”、“吃拿卡要”。这些问题不解决，就不可能让民众感受到公平正义，就不可能提升司法公信力，就会动摇公正司法的根基。我们必须以制度建设为抓手，以下更大的决心、更大的气力，努力解决法院队伍作风中存在的突出问题，以清正廉洁保障公正司法，维护公平正义。

    我市法院面临的形势任务要求我们，必须进一步推进制度建设，推进审判效能，牢固树立理想信念，提高法官的自身素质，提高法院的管理能力，转变司法作风，规范司法行为，把“权力关进制度的笼子里”，确保司法为民，公正司法，维护社会公平正义。

    三、加强制度建设，落实规范管理，促进司法公正

    制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型，制度是我们行动的准则和依据。

    全市法院要紧紧围绕习总书记提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民公正司法这条主线，切实加强思想政治建设、职业道德建设、司法能力建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设，不断提升法院队伍正规化、专业化、职业化水平。结合实际，加强制度建设，实现用制度管人管事，真正把“权力关进制度的笼子里”，重点要加强以下制度建设：

    （一）以制度保障法院队伍忠诚可靠

    我们要通过推进制度建设，建立一支理想信念上、能力水平上，品德素质上可靠的法院队伍。

    1、完善学习制度，加强思想政治教育。要突出抓理论学习，完善党组中心组学习制度、领导干部的理论学习制度和党支部学习制度，通过加强理想信念的学习，让广大干警接地气，坚定“三个自信”，牢固树立以德修身、以德为先、德才兼备的思想，增强法官职业荣誉感、认同感和事业心责任感，进一步提高执法办案、服务群众、管理社会、维护稳定的能力和水平，培养一支忠诚可靠的队伍。

    2、完善培训制度，加强干部队伍能力建设。完善职业教育培训制度和业绩考核制度，坚持公开、民主、竞争、择优的选人用人的制度，切实强化广大法官认识和把握大局的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握社情民意的能力、群众工作能力、法律思辨表达能力，提高化解矛盾促进和谐的本领，把严格规范的要求体现在执法办案每一个细节中、贯穿于审判执行全过程，树立严谨细致、亲和文明的职业形象，让群众在客观、公正、理性、平和的诉讼环境中，打一个清楚明白、受尊重的官司。

    3、完善创先争优制度，积极营造良好氛围。将创先争优作为一个长效机制来抓，完善创先争优制度、奖惩激励制度和责任追究制度，坚持发挥干警主体地位作用，通过每月公布干警工作绩效情况；每季度、半年、全年开展争先创优评比活动，评选办案标兵、调解能手、优秀司法行政人员等形式，始终保持勤奋干事的良好氛围。

    （二）以制度保障司法公正

    当前，全市两级法院紧紧抓住中央推进新一轮司法改革的有利时机，抓紧落实“改革创新年”和“制度建设年”活动各项具体任务，通过完善科学的法院管理制度，促进司法公正。

    1、明确职责，规范法院管理。明确法院各个部门、各个岗位的工作职责、工作规范，建立起审判职责清晰，岗位职责明确的管理制度，规范法院管理。按照定机构、定人员、定岗位的要求，要进一步完善科学管理机制，进一步明确各项工作职责、标准、流程；坚持量化、公开、动态管理。

    2、完善工作责任制和办案责任制。要完善评价、考核体系，建立全院绩效考核方案，建立业绩档案，通过业绩考核干部、评价法官，落实工作责任。建立通报制度，定期公开每个法院、各个部门、每个干警完成任务情况，定期分析评估。建立办案责任制，完善审判层级管理体系、推进审判长负责制试点，实行法官对承办案件的终身负责的办案责任制。

    3、完善审判监督制度。抓好信访工作，充分尊重和听取人民群众的意见、建议、批评和申诉，要推进判后答疑和案件回访工作，从源头上减少涉诉信访，依法保障当事人的合法诉求。建立健全案件评查制度，主动开展案件质量评查工作，及时发现各部门在办案中存在的问题及原因，及时监督整改、对照总结，不断提高广大办案人员的质量意识。对发现的违法裁判坚决依法纠正，严守防止冤假错案的底线。

    （三）以制度改进司法作风

    当前正值党的群众路线教育实践活动期间，各地都在查找“四风”方面的突出问题。我们对法院存在的“四风”问题和违法违纪事件，要坚决采取“零容忍”的态度，严肃予以处理，绝不手软。

    1、完善党风廉政责任制。加强对落实党风廉政建设责任制工作的领导，坚持落实领导干部“一岗双责”制，坚持“一把手”对党风廉政建设负总责，各部门齐抓共管的良好机制。抓好党风廉政建设的责任分解，强化责任考核，严格责任追究，切实抓好各项制度的检查落实；进一步建立健全和完善各项规章制度，进一步实现以制度“管权、管钱、管人”，促进法院规范化管理水平不断提高。

    2、完善司法巡查、通报制度。把预防教育、制度监督形成常态机制，做到教育常在，监督常用。发挥纪检监察等部门的职能作用，开展经常性的司法巡查，对发现的问题，逐项通报，逐项整改落实，整合审判管理职能，严肃审判执行工作纪律，建立科学化、规范化、精细化的管理流程，建立干警廉政档案。采取“请进来，走出去”等多种做法，多方征求和听取对法院工作的意见，多听取社会各届和群众的意见，主动接受群众的监督。通过经常性检查、巡查、通报，加大查办违纪违法案件力度，确保法官清正、法院清廉、司法清明，树立人民法院和人民法官的司法公信形象。

    3、推进司法公开制度。司法公开是满足人民群众司法需求的积极回应，是法院工作贯彻党的群众路线的具体体现。积极完善法院门户网站、官方微博微信信息公开制度，完善“法院开放日”制度，推进审务公开，主动向党委、政法委汇报法院工作的情况，主动接受人大、检察院等社会各界的监督，不断完善司法公开的制度和措施。

    （四）以职责落实保证制度执行力

    制度不能挂在墙上，留在嘴上。制度的生命在于落实，落实的动力在于领导履行职责。领导干部要以高度工作责任感，认真履行和落实职责来保证制度的执行。

    1、坚持民主集中制。民主集中制是我党根本的组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度。我们各项具体制度的制定要坚持民主集中制，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，提高制度的科学性、有效性、可操作性，提高制度的认可度。

    2、提高领导干部的自身素质。承担具体领导管理职责的干部，其个人素质、履职能力、负责精神是落实制度带好队伍的可靠保证。要落实管理职责，就要不断提高领导干部的领导水平、业务素质，在工作上发挥领导的示范带头作用。

    3、领导干部要重视各个部门岗位职责的督促指导。制度是部门职责和个人岗位责任落实的依据和保证，制度的制定要真正做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”，领导干部要切实履行好监督制度执行的职能，加大对干部的制度教育、监督力度，要按照分级管理和谁主管、谁负责的原则，从严检查落实干部责任制，不断总结新时期干部管理工作的规律，创新制度机制，改进办法措施，努力提高制度管理的工作水平。

    4、领导干部要敢于担当，严格落实责任追究制度。制度执行力的关键在于责任追究。在充分教育、培训、宣传制度的前提下，各级领导干部要全面维护制度的权威性和约束力，对有意违反制度的行为要敢于批评、纠正。对依法应当追究的，必须追究。让遵守和执行纪律成为干警的工作习惯，形成按章办事的良好风气。同时，要重视对制度执行情况的调研、总结、评估，使制度建设不断适应审判形势发展要求，更好为司法公正服务。

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