【案情】
某县公安局认定王某、窦某欧打程某，根据《中华人民共和国治安处罚条例》第二十二条的规定，分别作出对王某、窦某拘留十日、拘留五日的处罚决定。王某、窦某均不服，分别向市公安局申请复议，市公安局分别作出维持对王某处罚决定，变更窦某拘留五日为罚款200元的复议决定。王某、窦某均不服，分别向人民法院提起行政诉讼。两个诉是否合并审理存在两个不同的意见。
【分岐】
第一种意见认为，该两个诉不能合并审理，应当分开审理。本案复议对王某的处罚决定作出维持，但对窦某的处罚已作变更复议决定。
第二种意见认为，法院可以将两个诉合并审理。被诉的对王某的处理决定和对窦某的变更复议决定，基于的事实是相同的，如果其中一个被诉具体行政行为认定的事实有误，就有可能影响到另一个人的处罚结果，因此，两个诉可以合并审理。
【评析】
笔者赞成第二种意见，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“当事人一方或者为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。”本案虽然被诉具体行政行为不同，原、被告也不同，但是被诉具体行政行为是就同一事实作出的，彼此之间具有连带的权利义务关系，也是属于普通程序的范畴，人民法院可以根据具体情况进行合并审理。合并审理案件是为了简化程序，提高办案效率，节省人力、物力、财力，减轻当事人的诉累。
