2011年焦作两级法院紧紧围绕抓党建带队建，抓队伍促审判，扭住“创先争优”这个总抓手不动摇，经过两级法院干警的不懈努力，在审判工作和综合工作的诸多领域都有了明显进步，得到了上级的认可。一是在全省、全国范围内创造了不少特色经验。如审理涉‘瘦肉精’案件、推行‘四化一创’管理机制，设立执行联络员制度，探索创新减刑假释工作模式以及开展大走访活动等，得到了省委书记卢展工、最高院副院长江必新等领导的批示肯定，并被国家、省级媒体在头版头条广泛报道。二是荣获了一系列国字号、省字号荣誉。市中级法院被授予全国法院党建工作先进集体、全省‘执行攻坚月’、党风廉政建设、社会法庭工作、信息调研和法制宣传先进单位，在全省法院绩效考核中位居第二，连续三年被授于全省先进中级法院，并被省高院报请最高法院拟记集体一等功。沁阳市法院和山阳区法院分别被省高院荣记集体二等功和授予全省优秀法院。三是涌现出了全国模范法官王卫东、个人一等功李玉香等在全国、全省有影响的先进模范人物，进一步树立了焦作法官的良好形象，受到了社会各界的广泛好评。

    2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将迎来举世瞩目的十八大。人民法院任务艰巨，责任重大，使命光荣。如何推动法院工作持续健康发展，为“十二五”规划顺利实施提供强有力司法保障，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，显得十分重要。

    面对新的形势和任务，法院的主要任务是全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会，市十次党代会，全省、全市政法工作会议及全省法院工作会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想和“抓党建带队建促审判”总体思路，狠抓执法办案第一要务，深入推进三项重点工作，着力加强基层基础建设。按照这个总体要求，法院要持续健康发展应重点做好以下几个方面工作：

    一、进一步强化能动司法，在服务工作大局上求发展。

    （一）全力营造和谐稳定的社会环境，迎接党的十八大胜利召开；要严格落实宽严相济刑事政策，最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地减少社会对抗；要继续加强调解工作，把调解、协调、和解工作贯穿于民事诉讼、刑事附带民事诉讼、行政诉讼等各个审判领域，努力实现定分止争、案结事了；要积极参与“平安焦作”建设，维护全市社会持续和谐稳定；要正确引导社会舆论，对关乎发展稳定和群众生命健康安全、有可能形成诉讼的重大纠纷，要提前应对，超前谋划，引导媒体客观报道，防止负面舆论炒作。

    （二）全力助推经济社会又好又快发展。要按照中央、省、市委“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕我市经济转型工作大局，密切关注稳增长、调结构、控物价、促改革等宏观调控政策实施中遇到的新情况新问题，及时采取措施，增强服务的针对性和前瞻性。开展“服务中小企业”活动，试行小型微型企业案件速裁机制，切实保障困难企业发展。依法妥善审理各类合同纠纷、民间借贷、房屋买卖、劳动争议、企业破产和股权纠纷，依法稳妥审理因经济结构调整、资源开发、环境污染引发的矛盾纠纷，着力服务经济发展方式加快转变。

    （三）全力促进文化大发展大繁荣。党的十七届六中全会就推动社会主义文化大发展大繁荣做出重大部署，提出要向文化强国进军，这为司法工作提出了新的更高的要求。全市法院要把保障意识形态安全作为法院服务文化改革发展的重要任务，充分发挥知识产权审判对文化建设的规范、引导、促进和保障作用，依法保护诚实守信者合法权益，着力为文化改革发展提供有力司法保障。要针对当前在一些领域存在道德失范、诚信缺失的问题，充分发挥司法审判遏制道德滑坡、引领社会风尚、主持社会正义的责任。要通过司法的力量旗帜鲜明地惩恶扬善，打击背信欺诈的恶行，保护见义勇为、扶危济困、扶弱助残的善举。

    二、进一步强化为民意识，在服务和保障民生上求实效。

    （一）要更加重视妥善处理民生案件。严厉打击制售有毒有害食品、制售假药劣药、重大责任事故、网络诈骗等犯罪，保障群众生命健康和财产安全。密切关注物价上涨及房贷等政策变化对民生的影响，妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等与群众利益密切相关的纠纷，切实维护群众基本权益。认真研究“三农”法律问题，妥善化解农产品买卖、进城务工人员追索劳动报酬、农村土地承包等矛盾纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定。审慎处理推进城镇化过程中发生的土地征收、房屋拆迁等行政争议，统筹兼顾支持地方发展和保护行政相对人合法权益。

    （二）要更加重视涉诉信访工作。今年，党的十八大即将胜利召开，全力维稳是全市法院工作的首要政治任务。全市法院要积极做好涉诉信访的预防和稳控工作。要着力解决群众合理诉求，诚心、耐心、热心、细心倾听群众意见。要坚持“息诉罢访、群众满意”工作标准，扎实开展领导干部接访下访活动，及时就地解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，努力减少越级上访；继续实行领导定期接访、“天天院长接待日”制度，畅通群众诉求表达渠道。以对法院工作不满意和败诉的当事人为重点，继续开展判后回访和判后答疑。

    （三）要更加重视方便群众诉讼。要加大巡回审判力度，扩大巡回审判的范围和数量，并在交警、劳动仲裁、医疗卫生部门设立交通事故、劳动争议、医患纠纷巡回法庭，为群众提供诉讼便利。探索建立统一的司法救助基金，严格落实诉讼费用缓减免交制度，加大对弱势群体和困难群众的司法救助。

    （四）要更加重视执行工作。进一步加强分权制约，细化执行联动和威慑机制；进一步加大对“赖账户”、“逃债户”执行力度，充分利用财产申报、悬赏举报、限制消费和出境、拘留、罚款、追究刑事责任等措施，用足、用好、用尽、用活各种执行手段，着力解决规避执行问题；深入推进执行联络员制度，动员并依靠群众力量，发挥基层组织优势，协助法院执行工作，形成县乡村协助执行网络。

    三、进一步加强审判管理，在工作机制创新上求突破。

    （一）进一步完善审判流程管理机制。严格规范立案、审判、执行、归档等各个环节的具体工作程序，并利用案件信息管理系统，对审判执行工作各流程环节进行网上监管和全程监控。建立健全防控和清理长期未结诉讼和执行案件的长效机制，全面核查全市法院长期未结诉讼和执行案件，建立统一台账，进行网上监控，跟踪督办。建立案件信息管理系统各项监控数据的定期通报制度，对中院各审判执行业务部门和全市基层法院的相关工作数据逐月进行通报。

    （二）进一步完善案件质量评估和审判绩效考核机制。建立和完善符合我市法院审判执行工作实际的案件质量评估指标体系，并对评估指标进行动态管理，适时调整指标权重系数，切实发挥评估指标对提高审判质量和效率、提升办案法律效果和社会效果的促进作用。

    （三）进一步完善审级层级管理机制。完善院长、庭长依法监督指导办案制度，细化院长、庭长在案件把关、裁判文书签发、审判质效管理、法官业绩考评方面的职责。进一步完善以审判业务庭为单位的二级管理制度，通过严格规范办案流程，明确并细化各个审判和执行环节的管理职责。

    （四）进一步完善审判执行工作信息化管理机制。充分发挥信息化高效、快捷的服务功能，把信息化贯穿于法官审判、执行工作全过程，覆盖到审判管理工作各方面。

    四、进一步强化廉政建设，在反腐倡廉长效工作机制上求创新。

    （一）要在保持队伍纯洁上下工夫。要坚持正确用人导向，按照卢展工书记提出的“五重五不简单”和省高院提出的“四讲四不唯”选人用人标准，把政治信念坚定、品行端正、作风正派、执政为民、廉洁司法、能干事、会干事、干成事的优秀人才选拔到法院领导岗位。

    （二）要在廉政风险防控上下工夫。继续开展廉政学习月、党性党风党纪教育和正反典型教育活动，筑牢拒腐防变思想防线。积极开展争做“廉内助”活动，构筑拒腐防变的家庭防线。巩固和完善党风廉政建设责任制，继续开展中层领导干部述职述廉活动，全面落实“一岗双责”。健全完善岗位权力风险防控机制，加强对岗位风险的动态监控。建立错案责任终身追究制度，进一步强化法官责任意识。健全案件评查机制，巩固深化“万起案件大评查”活动成果，推进公正廉洁执法。

    （三）要在强化查处惩治上下工夫。要进一步加大对违法违纪案件的查处力度，坚决查处权钱交易、以案谋私、违法乱执、拉掮受贿四类违纪行为。对于那些顶风违纪触碰“高压线”的人，要严肃查处，决不姑息，决不迁就。今年反腐的要求是“抓大不放小”，时时处处保持高压态势，真正实现“零容忍”，让教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力。

    五、进一步强化队伍建设，在法院队伍整体素质上求提高。

    （一）要在政治思想素质上有新提高。要在继续开展“人民法官为人民”主题实践活动的基础上，按照中央政法委的统一部署，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。

    （二）要在司法能力和水平上有新提高。今年，要严格按照最高法院、省法院的要求，把司法能力建设放在更加重要的位置。要将新进人员作为教育培训的重点，扎实开展全员岗位大培训和“下基层、转作风、提能力”活动，组织法官深入农村、社区、企业巡回办案，走访群众，开展法律援助，进一步推进干警多岗位锻炼，注重在贴近审判实践、强化能力训练、提高培训质量上下工夫，提高干警正确理解、把握、运用法律和政策、做群众工作、化解社会矛盾的能力。

    （三）要在机关党建工作上有新提高。全市法院要把党建工作作为队伍建设的重点，通过进一步健全基层党组织、加强党员教育培训、完善党建工作考核办法、继续深入开展创先争优、加强党务干部队伍建设等多项措施，不断提升党建工作水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

    六、进一步强化基层基础建设，在夯实法院工作基础上求提升。

    （一）要着力抓好基层法院队伍建设。首先，要狠抓基层法院领导班子建设。要强化班子的政治思想建设，增强班子的政治意识、大局意识，坚定正确政治方向；要强化班子的作风建设，着力培养求真务实、亲民爱民、廉洁勤政、团结奋进、作风纯洁的领导班子；要强化班子的业务建设，通过抓好新任基层法院院长任职培训、法院领导班子成员主题培训，进一步提高班子的科学领导能力和科学决策水平。其次，要狠抓对基层法官的教育培训，建立基层法官全员培训和人民法庭庭长定期轮训制度。组织、倡导、鼓励资深优秀法官开展审判专题巡回讲座、司法经验交流等活动，提高基层法官的司法能力。

    （二）要着力加强基层法院窗口建设。继续完善立案信访窗口建设，完善功能设置，规范工作制度，努力把立案信访窗口建成“为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗”，打造成服务群众、服务审判的综合平台和中心枢纽。要不断完善预约办案、假日法庭等方式，全面推行人民法庭便民“小黑板”制度，方便群众诉讼。要完善案件繁简分流、速裁法庭等做法，提高诉讼效率，减轻群众诉累。

    （三）要着力强化社会管理创新。继续发展壮大社会法庭，发挥社会法庭在基层社会管理中的独特作用，形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。要全面推行“法官村长”工作，充分利用基层组织网络，实时关注、提前发现社会管理中的各种漏洞，对影响社会稳定的苗头性问题，做到早发现、早处理，维护基层和谐稳定。要全面推行“一校一法官”制度，培养青少年学法尊法守法用法意识。

    （四）要着力拓展对下监督指导。要把做好、做实对基层法院工作的监督指导，作为中院各部门日常工作的重要内容和绩效考核的重要指标。要着力开展有针对性的调查研究，综合利用适用法律疑难问题请示、审级监督、发改案件通报分析以及典型案例指导等制度，拓宽监督指导途径，不断增强监督指导的针对性、时效性、规范性和权威性，确保公正廉洁司法。

    （五）要着力解决基层实际困难。进一步落实从优待警，在政治上关心干警、在工作上爱护干警、在生活上体恤干警，免除他们的后顾之忧。要积极争取地方党委政府支持，解决好编制问题，严把进人关，确保把有限的政法专项编制充实到基层第一线，缓解案多人少、法官断层的状况。要依靠地方党委政府，解决好经费保障问题，落实地方配套资金。要抓住财政部清理化解地方政法机关基础设施债务有利时机，积极主动争取各级财政统筹使用的化解债务资金，优先解决基层法院和人民法庭基建债务。要积极争取地方党委政府支持，解决好干警职级、工资待遇问题，落实和完善有别于一般公务员的法院干警职数比例和职务序列，提高基层法官的工资、津贴，鼓励干警扎根基层，干事创业。要解决好职业保障问题，对打击报复法官、暴力抗拒执行、扰乱法庭秩序的人员坚决依法处理，维护法律尊严。

    展望新的一年，法院任务艰巨，责任重大。全市法院要在省市委和上级法院的坚强正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，以更加饱满的工作热情和奋发有为的工作姿态迎接新的挑战，再创新的辉煌，为焦作市建设中原经济区经济转型示范市、建设更具活力新型城市做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。