2010年，四川省巴中市中级人民法院在各市州迎检单位中以最高分98.5分荣获“省级最佳文明单位”称号。在四川省高级人民法院审判工作综合考核中，摘取执法办案、大调解、执行工作三个一等奖，执法办案中的公正指标和效果指标分获全省第一名。全市法院涌现出了受到全国、省、市表彰的30个先进集体和44名先进个人。

    一连串先进荣誉表明巴中中院在追求公平正义的道路上又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得主要归功于该院“六大体系”建设迸发的整体集聚效应。自去年以来，该院奋力构建的服务大局、矛盾纠纷分流化解、信访执行工作、审判监督管理、廉洁司法防控和工作保障六个方面的体系，已成为引领法院工作加快前行的一条鲜明主线，成为推动审判事业跨越发展的一股强劲力量。

    体系之服务大局：参与社会管理创新举措频出

    全市法院紧扣推进三项重点工作，始终坚持把服务大局，能动司法作为审判工作的最大职责和最大业绩。围绕市委、市政府工作大局和发展战略，巴中中院党组先后制定出台了《关于加强能动司法的实施意见》、《关于充分发挥审判职能服务保障“十二五”规划顺利实施促进巴中跨越发展的若干意见》、《关于为加强对外开放提供司法保障和法律服务的实施意见》等文件，超前谋划，主动作为，主动服务，积极指导两级法院公正高效地开展各项审判工作，充分发挥职能作用，为维护社会和谐稳定和促进经济科学发展提供强有力的司法保障。去年来，全市法院共审（执）结案11371件，结案率为98.3%，审判工作整体呈现出良性发展态势。除抓常规审判外，配合全市“六路”、“六库”建设等重点项目，抽调专人成立专门的合议庭，持续开展专项审判。特别是对“大交通”建设中涉及的拆迁安置、民工工资、工程承包等案件，坚持“快立、快调、快结、快执”的原则，组织人员深入建设一线实地调研，发现问题及时向有关方面提出建议，积极服务和保障大交通建设的顺利推进。延伸审判服务职能，开展“百项司法建议”活动，从个案、类型案件中分析审判态势，加强调查研究，总结发现公共决策、社会管理等方面存在的问题，适时提出促进经济又好又快发展、维护社会和谐稳定的司法建议。巴中中院出台了《关于加强司法建议工作的通知》，对司法建议的目标任务、报送程序、内容格式、跟踪回访、社会效果及统计考核均提出明确要求。巴州区人民法院将司法建议工作纳入全院整体工作考评，并以10%的比重单项考核，考核结果直接与部门业绩及中层干部履行“一岗双责”挂钩。去年来，全市法院结合案件调研情况向相关部门提出司法建议79条，相关单位对司法建议高度重视，迅速研究落实措施及时予以回复，巴中市林业局针对“加大野生动物保护力度”的司法建议，迅速采取了整改措施，巴州区政府出台了《行政长官出庭应诉具体规定》，巴中市银监局下发《关于进一步严密防范储户被诈骗盗取的风险提示》，司法建议工作为党政科学决策、企业防范风险等的服务效果已明显体现。其作法成效被媒体重点报道，并在全省法院会议上作经验交流。同时积极参与社会管理，出台《充分发挥刑事审判职能作用积极推进社会矛盾化解和社会管理创新工作的意见》、《关于做好家庭暴力受害妇女合法权益司法保护工作的若干意见》等文件。加强与相关部门的协调沟通，采取措施深入推进量刑规范化试点工作。探索和推广符合未成年人身心特点的审判及帮教方式，加强和规范减刑、假释工作，积极参与社区矫正试点工作，配合相关部门做好城乡结合部、场镇集散地、网吧、涉黑涉爆、黄赌毒窝点的打击治理。注重加强对学校、农村的法治教育宣传，通过开展法制讲座、巡回审判、旁听庭审等方式，提高法治意识。全市法院通过积极的举措，主动以服务求发展，以作为求地位，找准工作载体和平台，实现了审判工作与党政中心工作有效互动。

    体系之矛盾纠纷分流化解：“大调解”优势充分展现

    全力推进构建“党政统揽全局、司法主导、各部门职能互补”的大调解工作格局。继续强化诉讼调解工作，创新调解方式方法，积极探索医患纠纷、道路交通、拆迁安置等类型化案件调解途径；修订出台《调解工作考核奖惩办法》，开展调解工作“五个10”评先选优活动，坚持调解工作通报分析制度，确定调解工作示范院、示范庭，抓好典型引路，营造“人人重视调解、案案力争调解”的良好氛围，及时化解了一大批纠纷。各类可调案件平均调结率达73.2％，继续位居全省法院前列，其中一审民商事案件调结率达76.5％，刑事自诉及刑附民案件和解结案率达89％。深化立案调解，成立立案调解中心，设置温馨调解室，制定《进一步推进“大调解”工作深入开展的意见》及《大调解目标任务分解表》；充分发挥立案调解中心在大调解体系中的综合服务、内外衔接、案件分流等多重功效，加强与人民调解、行政调解、仲裁调解的有机对接，采取委托调解、联合调解、邀请调解等方式使大量矛盾平息在基层和萌芽状态，实现了法律效果和社会效果的有机统一。一年多来，立案调解709件（含撤诉），委托调解941件，确认调解协议67件，邀请调解701件；受邀指导行政单位及人民调解组织化解纠纷646件，诉讼引导、劝导2000余人（次），诉前分流化解纠纷1641件。“大调解”工作成效综合指标排名全省法院第一位。

    体系之信访执行工作：协调联动机制高效运作

    涉诉信访、执行难是长期困扰法院工作的两大难题，是社会矛盾的综合反映。全市法院在破解这些困难和问题上，除了推出一系列司法便民利民措施外，突出建立协调联动机制，紧紧依靠党政和社会力量，多方联动，综合治理。
    不断完善终结移交机制，实现信访工作良性发展。严格执行中办22号文件，完善信访终结程序，加强与市联席办的联系沟通，对符合报送终结条件的信访案件，由审委会研究作出终结结论，移送市联席办依法终结。这一机制在实践中不断健全完善并发挥了积极作用，去年来共清理排查涉诉信访积案25件，通过信访听证、司法救济、报请信访终结等措施，已调处化解15件，其中四川省高院交办老难信访案6件已全部化解，另报请四川省高院终结6件，未发生一起赴省进京群体访和非正常访事件，涉诉信访总量处于全省法院末位，四川省高院交办积案化解率居全省法院第一。

    不断深化执行整体联动威慑机制，实现执行工作根本好转。认真贯彻落实四川省委、省政府“两办”出台的《关于进一步加强人民法院执行工作的意见》，与市级有关部门会签了协助执行意见，建立执行信息共享平台，完善常态化的联系机制，定期召开联席会议，研究重大执行事项、执行突发事件，协调处理执行难案，及时通报情况，统筹解决。在联席会议指导下，各成员单位协助处理执行案件多起，成功执结了卢廷芬诉巴中羽绒制品厂抵押合同纠纷案等一大批“骨头案”，收到良好效果。与此同时坚持强化内功，充分运用法律赋予的各种执行措施，不断加大执行工作力度。深入开展“争创化解无执行积案先进法院”等四项专项活动，建立执行工作快速反应机制，成立执行“110”指挥中心，24小时处理执行线索。2010年共受理各类执行案件2426件，执结2290件，执结率94.4％，执行标的1.63亿元，执行标的到位率79.87％，居全省前列，工作成效得到四川省高院的充分肯定。

    体系之审判监督管理：信息化水平强力提升

    集中时间、精力、财力，强力推进信息化建设，配齐配强硬件设施，两级法院共投资1400余万元完成巴中中院和3个基层法院及21个人民法庭的局域网建设并实现与四川省高院四级联网，完成视频会议系统、电子监控系统、网上办公办案系统建设，彻底扭转了巴中法院信息化建设在全省落后的局面；依托信息网络平台，加大案件流程管理和案件评查力度，结合“百万案件评查”活动，坚持逐案评查与重点评查相结合，实行纸质档案、电子档案和法律文书评查的同步运行。确保了案件全程网上跟踪监控，案件质效自动生成，审判动态一目了然，责任追究处理有据。审判管理工作实现由传统管理模式向现代管理模式、由单一管理机制向多元管理机制、由手工管理手段向信息管理手段的三大转变。办案人员紧迫感、责任感明显加大，质效意识进一步增强。去年来，共评查各类案件6805件，案件质量合格率99.4％，有质量瑕疵的41件已及时督促整改，17名责任人已分别给予责任追究。全市法院一审上诉率5.7％，同比持平，改判发回重审率17.1％，同比下降6.8个百分点。

    体系之廉洁司法防控：“三位一体”力促拒腐防变

    该院严格落实“五个严禁”，认真贯彻执行《廉政准则》、《人民法院工作人员处分条例》，建立抓教育、强监督、严查处的“三位一体”防控机制，筑起一道坚不可摧的廉洁司法“防火墙”。在廉政教育上，坚持常态化、多样化，开展“反腐倡廉教育日”活动，举行全体法官廉洁司法宣誓，举办反腐倡廉专题讲座，组织廉洁司法演讲比赛，开展“每月一学习”、“每季一案例”经常性教育活动，完善反面典型警示教育、正面典型示范教育和具体岗位廉政教育制度。在监督预防上，聘请廉政监察员46人，公布举报电话，强化对重点岗位和重点环节的监督；加强审务效能督查和作风巡查，不定期派出督察组，采取明查暗访、交叉检查、巡视督导等方式，加强对下级法院的检查督导，狠抓“五个严禁”和“两个规定”的落实。在查究惩处上，坚持主动抓、主动查、抓早抓小，健全反腐联动协调机制，始终保持查办违纪违法案件的强劲势头。去年来，巴中中院共收到违纪违法举报15件，同比下降40%，达到历史最低，经查均不属实。

    体系之工作保障：司法软硬环境更加优化

    创造条件，解决影响制约法院工作的人、财、物方面的困难和问题，着力构建以提升司法能力、强化基层基础为重心的工作保障体系。

    队伍素质能力大幅度提升。深入开展“人民法官为人民”主题活动和推进“三项制度”建设，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓管理树形象。强化教育培训，完成上级法院各类指令性和专项培训106人次，举办自主性培训58期2245人次，积极组织第二次网络学习和在线考试，开展全员大培训，邀请著名法学家梁慧星来巴授课，鼓励干警参加高层次学历教育和全国统一司法考试。狠抓岗位技能练兵，广泛开展“七练五评四手三优”活动，共组织各类技能练兵活动25场次1950余人，开展庭审评比活动17次，评选表彰业务标兵（能手）32人。强力整顿审判作风和工作作风，到四县区法院巡察6次，诫勉谈话5人，责令限期整改4人，对5个部门18人次予以通报批评和经济处罚。抓好人员补充工作，完成全市法院政法干警定向招录和2010年法院工作人员公招工作，公开招录干警13名，对9名优秀法官实行上派下挂锻炼。积极开展文明创建和法院文化建设。结合“学习型法院”创建和争先创优活动，着力打造品质型法院。投入资金400余万元，改造整修审判大楼、生活区，在办公区悬挂大量文明用语、格言警句，设置文化长廊，建立荣誉室、健身房、图书室，开通法院内外网站，创办《巴中审判》杂志，集结出版《巴中法院文集》，先后开展演讲比赛、篮球比赛、登山比赛等一系列文体活动，丰富干警精神生活，陶冶干警情操和修养，展示时代精神风貌。去年来，巴中中院有5人被四川省委、省政府表彰为全省“大调解工作先进个人”，8人被四川省高院授予调解、执行能手、优秀书记员、比武标兵等称号，2人记三等功，3人被授予市级“共产党员示范岗”，这些先进典型已成为引领法院发展的重要推动力量。

    基层基础不断夯实。快速推进“两庭”建设。辖区内巴州区法院审判大楼主体工程已完工，目前正进行装修。全市需新建的43个人民法庭（含灾后重建）已建成27个，即将竣工16个。全面完工的“两庭”建设，将为人民群众提供安全、方便、舒适、充满人性化的诉讼场所，将为法院干警营造高科技、信息化、格调高雅的办公办案环境。