2015年，新疆阿瓦提县人民法院针对所属秋玛克法庭的实际情况，大胆尝试人民陪审员兼职人民调解员“合二为一”驻庭工作新机制。该机制充分发挥陪审员熟悉社情民意、熟知法律法规的优势，有力应对了案件急剧上升的困局，实现了司法效果和社会效果有机统一。

    破难题思路创新。随着立案登记制的实行，基层法院民商事诉讼案件呈快速增长态势，法院“案多人少”、司法资源紧缺的矛盾日益突出。面对难题，阿瓦提县法院全力应对案件急剧攀升的严峻形势。结合法庭案多人少、审判人员不熟悉辖区情况、陪审员无案可陪等实际情况，该院大胆巧借外力，率先在秋玛克法庭实行人民陪审员驻庭承担人民调解员的工作机制。陪审员担任调解员充分发挥辖区自身熟悉当地情况、有一定法律素养，便于开展调解工作等优势，积极开展诉前引导、诉前调解、案中调解等工作，有效破解“案多人少”的困局，稳步提高案件调解率，实现了司法效果和社会效果的有机统一。

    增任务方式创新。以往人民陪审员的工作方式就是案件开庭时正襟危坐在法台上参与审理，庭审往往一言不发，审后忙于本职工作。人民陪审员兼职人民调解员驻庭工作的新模式，实现了陪审员全面参与法庭受理案件的调解、送达、执行、接访，实现“全日制”工作，由陪审员充当当事人之间、当事人与法官之间沟通与理解的桥梁，充分发挥了人民调解员劝和息纷作用。

    扩权限职能创新。兼职调解员参与审判执行的全流程，既能利用陪审员人熟、地熟、话熟的优势协助送达法律文书，提高直接送达效率，缩短办案时间，又能主持庭前庭后调解，开展法律咨询，进行判后答疑，接待来人来访，及时化解了当事双方的怒气和误解，减少当事人对诉讼、对法院的非理性对抗情绪，避免矛盾激化，敦促当事人和谐解决纠纷，尽最大可能实践案结事了和事了无讼。

    强保障待遇创新。与审判人员一样，法庭为陪审员提供标准化办公室，配齐电脑、工具书等硬件设施，为陪审员兼职人民调解员参审、调解、接访等提供足够的物质保障。同时完善日常管理机制，参照在职干警考核办法，对驻庭陪审员进行日常管理。细化奖惩激励机制，不断优化人民陪审员的能力和作风，调动参审积极性。加强待遇保障机制，解决了人民陪审员驻庭参审的报酬问题，免除了陪审后顾之忧。

    2015年来，该庭全年受理各类民商事案件79件，调解50件，撤诉14件，调撤率达八成以上。还有20余件各类纠纷经法庭调解，当事人自动达成和解协议，司法效果和社会效果十分明显。