“请到天涯海角来，这里四季春常在，海南岛上春风暖，好花叫你喜心怀……”一曲《请到天涯海角来》，让海南名声鼓噪。椰风海韵，阳光沙滩，令人向往。

    2014年3月，中央确定海南作为司法体制改革首批七个试点省市之一。海南省高院院长董治良认为，海南目前的行政层级关系、经济发展水平的多样性和特殊性,使其在改革试点中独具优势,全国其它省市区的现行体制,除林区和垦区外,各种层级体制模式都可以在海南找到对应的范本。意义重大，责任重大，事事必须想在前面，走要前面，海南为全国探路。

    从媒体碎片化的报道中，我们比较后发现，试点以来，海南法院“法官员额制、人员分类管理、司法责任制”三个方面在全国司法改革中率先展开。海南法院的成功实践，引发社会各界广泛关注。

                                                    ———题记

    “……实行案件二维码、类案参考、法官会议是海南创新之举！”2015年3月，首席大法官周强出席金砖国家大法官论坛和博鳌亚洲论坛环境司法分论坛期间，在海南法院进行调研时对海南法院司法改革工作的肯定。

    十八届四中全会提出依法治国，全面推行司法体制改革。2014年11月，中央政法委正式批准了《海南省司法体制改革试点方案》，同年12月，根据《试点方案》制订《海南省司法体制改革试点工作推进方案》，2015年1月5日，召开海南全省法院推进司法改革试点工作动员部署电视电话会议，拉开了海南法院司法体制改革的大幕。2015年5月6日,海南高院召开新闻发布会发布推行诚信诉讼，将海南法院司法改革引向深入。

    一年来，海南法院锐意探索，在其他试点省市尚无先例可循下，率先在全国完成法官选任，实行人员分类管理、司法责任制，成功为全国探出一条示范性概括面大、易操作、可复制的路子。海南法院的一些做法，试点中或将要试点的法院都要面临，应该引起关注和思考。

    始终以问题为导向，思考问题、解决问题

    司法改革，说说容易，操作起来并不轻松。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标，为什么要改革？要改革哪些？怎么改革？等等问题自然摆在海南法院各级领导的面前。董治良思考着，实践看，大会小会上常常说，司法改革的一些问题必须超前研究解决。

    问题一：法官员额如何分配？按照两个方案,核定海南法院法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占专项编制的39%、46%、15%。充分考虑到三级法院的实际，高院和中院(含海口海事法院)法官员额比例少一点为38%，基层法院为40%。海南法院法官员额分配，向基层倾斜。

    问题二：如何落实人员分类管理？司改试点主要涉及司法人员分类管理、法官及司法辅助人员职业保障、司法责任制和省以下法院机构、人财物省级统一管理等四个方面。司法人员分类管理,是司改的“牛鼻子”，而法官选任又是“牛鼻子”中的“牛鼻子。

    “七省市都在试点，无先例可循,如果仅以考核即审判业绩确定入选资格,海南各地的业务量、办案条件差异大，法官个体差异大，难以统一标准，更易引起不公的议论。”董治良说，较为公平的做法就是采取考核+考试的办法。

    问题三：员额内法官的能力素质能不能承担起这份责任？怎么样让年轻的法官承担起这份责任，使年轻法官不受或少受惩戒？

    海南法院正处于退休高峰期，近年招录的法官比较多，存在审判经验不足。“综合考虑了很久，我们是已经做好了应对的业务准备、组织准备和其他准备的。”董治良如是说。

    ——去年年底，据全省法院审理案件的类型，筛选出具有独特价值的案例编印成《海南法院类案参考》（共六册），下发全省法院法官，并建立指导性案例数据库，方便查询，充分发挥这些案例独特的启示、指引、示范和规范功能,为全省法官提供裁判案件的参照系，以统一司法尺度，解决同案不同判的问题。

    ——每一个案件设定终身识别“二维码”，通过修改审委会职能，推行主审法官、合议庭办案责任制，建立与法官司法责任、职业保障相配套的惩戒制度，司法责任制度将得到进一步完善，真正实现“谁审理谁裁判,谁裁判谁负责”的新机制。

    ——建立法官会议制度。主审法官如果对自己承办案件的事实证据、适用法律等把握不准，可以提请分管的院长、庭长召开法官会议，向资深法官和有经验的、能力比较强的精英法官“借脑”。法官会议发表的意见采纳不采纳、采纳多少由主审法官和合议庭自己决定，责任也是自己承担，法官会议不承担责任。目前，海南高院已经建立了刑事、民事、行政、执行四个法官会议。4月8日，海口中院执行局主审法官张磊召集了法官会议，12名资深法官向合议庭提出了裁判意见，供主审法官参考。

    坚持以调研为手段，发现矛盾，解决矛盾

    矛盾无时不有，无时不在，矛盾贯穿于工作的全过程。法院司法改革本来就没有样本，没有成熟经验可借鉴，其矛盾在哪里？怎么解决？董治良下了令：领导都下到基层去！并强调，从工作方法上讲，领导就是指方向、出主意、抓落实。

    今年4月中旬，海南高院厅以上领导分别深入到基层法院，了解情况，检查指导工作。4月15日起，董治良深入到期一中院、二中院、海口中院及其部分辖区法院，不听汇报，不打招呼，利用现代化技术，通过科技法庭等监控手段，采取“三听”“三看”“一座谈”的方式，具体地说，就是听庭审、听调解、听宣判，看窗口立案、合议庭合议和执行工作，分别组织法官、法官助理、书记员、司法警察、行政人员、人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、调解员等10类人员座谈会议，检查海南法院司法改革后的运行情况。

    4月29日上午，董治良在洋浦法院组织座谈会，董治良开门见山地询问一线法官司法改革后你怎么看？洋浦法院院长谢垂光担心法官不会说，欲抢先发言，被董治良笑着制止了：“让一线法官说！”与会者都笑起来，座谈会轻松愉快地开起来了。

    韩军法官说：“司法改革后，法官的担子重了、责任大了。以前还能指望领导审批把关，现在领导不再审批了，心里有点不踏实，还希望有人来把把关。”

    董治良边记边问：没人帮你把关，怎么办？

    “审理重大复杂疑难案件时，可召集法官会议，充分听取意见，向资深法官‘借脑’”。韩军法官抢着回答。

    王文丽法官接着说：“压力大，怕办错案受惩戒。”

    当董治良问到被人诬告了，你怎么办时，韩军法官回答：“相信组织！”韩军法官眼中露出十分坚定的神情。

    董治良听着记着，会心地笑了……

    没有调查，就没有发言权。董治良，常常这样提醒自己，提醒大家。海南法院司法改革以来，董治良坚持深入基层，深入一线，听意见，摸情况，解决矛盾。通过调研，解决海南法院司法改革中突出矛盾。

    个别试点与全面铺开。有人认为，在海南先选几个法院作为改革试点单位，待总结经验后再全省推开，理由是稳妥。董治良分别召集法院内部人员座谈会后，存有不同的看法。他接受新华社、人民日报、法制日报、人民法院报、海南日报等记者时说，司法改革，职权再分配，触动利益，有阵痛，怎么办？去年，海南司改还在酝酿，阶段法院干警的思想已经出现了波动。海南七年来，第一次出现年底双休日、晚上连续加班赶结案子的情况。海南省管县市,辖区，加之法院工作的业务要求实际，如果先试点几个县市下半年再全面推开，对法官的情绪影响会持久扩大，影响全年审判任务完成。而法院受理的案件是有审限严格规定的，超限即为违法审判。法院工作是一个整体的链条，一审法院试点，二审法院不试点，许多工作不好相衔接。海南司改不能再试点，必须全面铺开。

    能者上与庸者下。一个国家或一个地区，治理需要良法，良法还需要良治，良治就需要选拔优秀人才。法官选任，顾名思义，选贤任能。选任的过程就是竞争过程，选任的结果能者上，庸者下。这是定律和原则。采取任何形式，都不可避免矛盾；采取考试+考核的方式，矛盾要少点。

    董治良介绍，海南建省晚，法院干部队伍情况特殊，法官个体差异大，必须充分考虑方方面面的因素。海南的做法是，考核与考试采取计分制，总分100分。考核计分占60分,，要由院领导测评分、工作实绩考核分、任职资历量化分构成。考试为笔试，成绩占40分。之所以这样确定，是因为员额入选的决定权在最了解自己干部的各级院党组，考虑到法官任职年限、审判实践经验、政治业务素质,通过业务庭自评、主管院庭长评、法院工作年限、法官任职年限四类量化综合考核。考核量化在前，考试在后。应该说，考虑是相对公平、相对细致的。实践证明，考试+考核的办法，符合海南法院实际。

    董治良说：“不是一考定终身的”，本次考试考核没能进入员额的，按照“方案”规定，转岗做法官助理。五年过渡期内出现缺额，从表现好的助理中选任；即使过渡期满了，只要有真本事，还可参加全省遴选，是有做法官的机会的。”目前，海南法院干警思想稳定。

    案件多与人员少。海南高院厅以上领导深入基层法院调研中，普通反映，案件逐年增多，员额法官少、书记员少的问题突出。对此，董治良说“不能再‘审而优则仕’了，要让优质的审判资源重新回到审判一线。领导都到一线办案！”。董治良介绍，要挖掘内部潜力，各法院院庭长领导每年都要承办和参加合议一定数量的案件。同时提高当庭宣判率，向效率要办案力量。

    明确以责任为重点，规范责任，制定措施

    十八届四中全会要求，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。等等，目的是去地方化和行政化。这就是法院司法改革的主要蓝本。就法院而言，这将涉及到司法理念转变，审判方式的改革等一系列措施与之相适应、相配套。

    4月30日早上午，董治良在调研组的汇报总结会上，对前期司法改革工作进行了小结：通过调研，海南法院司法责任制从3月1日实施以来，人员分类初步确立，审判委员会改革进展顺利，院庭长的办案责任已经落实，法官的责任心增强了，法院队伍思想稳定，庭审纪律和司法作风社会各界普遍反映良好，支持理解拥挤改革的人更多了，达到了预期的目的。

    董治良介绍，听了十个调研组汇报，我们也发现一些问题，如过渡期内新旧体制交替，法官的司法理念还没有完全转变过来，审批式等行政化痕迹还不同地存在；相关配套制度、办法措施还滞后，特别司法保障措施没有出台，责任制长期空转，或多或少地影响个别法官工作积极性；中基层法院研究不够，办法不多，措施欠力，伸手等、靠、要，存在想吃现成饭的“懒汉”思想。这些问题并不影响司法法院司法改革大局，董治良介绍，海南法院正在攻坚克难，逐步解决，逐步完善。近期，拟出台一些主要措施或办法，全省统一执行。

    建立完善诚信诉讼制度。立案审查制改为登记制后，立案主审法官和辅助人员仍须视情形进行形式审查，必须是依法应由人民法院受理的诉告，符合法定立案条件的可诉行为才能受理。将诚信诉讼制度纳入审判流程，主要是：在立案环节上，对当事人释明诉讼风险和责任提示，在庭审环节上，签订诚信诉讼承诺书。参加诉讼当事人，如果托关系找人，或利用新闻媒体等干扰审判，将要承担法律责任。大力营造诚信诉讼氛围。

    规范分类人员职责清单。海南正在研究制定法官、法官助理、书记员的权力清单，进一步明确各自己的职权范围。各庭处室的法官助理，应该干哪些工作，职责要清晰。如司法改革前，合议庭庭审的人员安排上，没有法官助理的位置。司法改革后，庭审活动中，法官助理参加不参加庭审活动？坐在什么位置？合议案件时，参加不参加？有没有发言权？表决权？等等，近期都做出明确规定。

    完善廉政风险防控体系。廉政风险防控体系自律之外有他律。立足正要推行的“两个责任制”，对高院原分解出的571个廉政风险节点按照新审判体制重新对审判过程进行解析，重构新体制运行的廉政风险防控体系。在外部坚持聘请廉政监督员，接受当事人的投诉，以诉讼程序、审判公开、执行公开、裁判文书上网，接受社会监督；在内部坚持庭室部门设廉政监督员，立案时给诉讼各方当事人发放廉政监督卡。进行法官业绩考核，加强审判流程管理，查处违法违规，惩戒失职、渎职、徇私枉法行为。

    建立领导干部干预案件登记制，落实内部人员禁止过问案件的制度，实行信访司法化。

    从时间看进程 盘点大事记

    2014年3月，中央确定海南作为司法体制改革首批七个试点省市之一。

    2014年11月18日，中央政法委正式批准《海南省司法体制改革试点方案》。

    2014年12月26日，根据《试点方案》制订的《海南省司法体制改革试点工作推进方案》，经省司法体制改革试点工作推进领导小组讨论通过并报省委批准。

    2014年12月29日，省委政法委召开了全省司法体制改革试点工作实施动员大会。

    2015年1月5日，召开全省法院推进司法改革试点工作动员部署电视电话会议，正式启动我省法院司法体制改革试点工作。明确改革主要涉及司法人员分类管理，法官员额制、司法责任制和省以下法院机构、人财物省级统一管理等四个方面。

    2015年1月12日，海南法院司法体制改革试点过渡期法官选任报名和资格审查情况公告，接受监督。1月8日至9日，海南省高院组织全省三级法院严格按照过渡期法官选任资格条件，进行报名和资格审查。全省现有法官1540人，报名参加选任1433人，通过资格审查1393人，未通过资格审查40人。

    2015年1月17日全省法院法官选任考试。

    2015年1月20日，公示经过选任考试与考核后的司法改革过渡期法官入选名单。

    2015年1月28日，公示全省司法改革过渡期内法官人选1133名。

    2015年2月28日,海南高院召开新闻发布会发布《海南法院类案参考》。

    2015年3月1曰在全省法院推行《海南省法院完善司法责任制实施办法(试行)》实现“谁审理、谁裁判，谁负责“的新司法责任制。

    2015年4月24日,海南高院司改后首次发布知识产权10典型案例。

    2015年5月6日,海南高院召开新闻发布会发布推行诚信诉讼。

    提及法院司法改革工作，在基层调研等活动中，对大家提出的问题，董治良随时一一作答。在接受媒体采访时，董治良不用准备稿子，按照记者的提纲，娓娓道来，如数家珍，层次分明。问其何故？董治良笑笑说，都是按照中央和省委的精神部署的，都是自己想的那些事，自己干的那些事，已烂熟于心中。董治良还表示，司法改革盼望了多少年，如今冲锋号吹响了，我们有信心，也有能力，在中央和省委的领导下，使法院司法改革一路走来，一路走好!