行政诉讼俗称“民告官”，让老百姓极为关注。由于历史遗留等多方面的原因，农村的山林、土地、水利“三大纠纷”一直是行政诉讼的“重头戏”。此类纠纷涉及人数多、争议时间跨度长、政府调解处理难、申诉上访率高、服判息诉率低，严重影响社会稳定、法治政府建设和司法公信力。

    广西是“三大纠纷”案件的多发频发地，作为“官”“民”关系的“润滑剂”和社会稳定的“减压阀”，近年来，防城港市法院针对辖区“三大纠纷”矛盾突出的现状，在司法实践中一手抓“三大纠纷”案件审判质量效率，一手抓“三大纠纷”的预防化解，促进“官”“民”关系和谐，得到各级领导的肯定和群众的认可。

    1.能动司法

    发挥决策参谋作用，握好天平的“官”端

    与一般的纠纷不同，政府是调处“三大纠纷”的职能部门，以调解或裁决的方式对争议的权属纠纷进行实质性处理。法院对政府的处理决定审查其合法性与否，作出维持或撤销等判决，实质的权属争议最终依靠政府来解决，因此，做好政府部门的工作尤为重要。

    今年3月，防城港市中院了解到市政府主要领导正在关注和思考如何调处、化解“三大纠纷”后，主动以中央巡视组2014年交办防城港市的27件涉诉信访行政案件为切入点，通过对近两年全市法院“三大纠纷”的审理情况和信访办理情况深入分析，及时形成《防城港市调处“三大纠纷”存在的行政执法问题及对策建议》的调研报告，供市政府决策及推进相关工作时参考和服务，得到市长何朝建的充分肯定。

    在此之前，2013年，防城港市法院积极延伸审判职能，深入总结研究“三大纠纷”案件审理中存在问题及建议，形成信息被自治区党委办公厅采用，获得自治区党委常委、政法委书记温卡华、自治区高级法院院长罗殿龙批示肯定。

    防城港市法院在审理“三大纠纷”案件中发现，造成此类案件诉讼、信访率高的一个重要原因是当事人认为行政机关在调处过程中没有严格执法、处理结果不公。因此，法院在审理“三大纠纷”案件时坚持公正司法，对政府的处理决定不迁就，对存在的问题或执法瑕疵的，及时沟通或提出司法建议。

    2014年，经防城港市法院审理判决撤销政府机关处理决定以及经提出建议后政府机关自行撤销处理决定的案件共28件，占全市一审审结“三大纠纷”案件70件的40%，法院的能动司法功不可没。

    2.司法为民

    拓宽利民便民渠道，握好天平的“民”端

    “让公民直接参与司法活动，可以帮助法官了解农村、农民等社会阶层的实际情况，直接倾听民众的呼声和期待，实现优势互补、集思广益。”防城港市中院行政庭庭长凌旭芳指出。

    基于以上认识，防城港市法院积极推进陪审员参加“三大纠纷”审理机制。2014年，防城港市基层法院一审审理“三大纠纷”70件中，有65件安排了陪审员参加审理，占92.86%。在审理案件中，认真听取陪审员的评议意见、建议，得到陪审员的支持和当事人的点赞。

    全市法院积极完善审理“三大纠纷”便民利民措施，在立案阶段，完善“三大纠纷”举证须知、诉讼风险告知等导诉机制；在审理阶段，严格审查行政机关的举证责任，并明确规定，凡当事人对四至界线、经营管理等事实、证据提出争议的案件，办案法官一定要深入到争议现场勘界、核实；在判决以及申诉、信访阶段，由主办法官对当事人进行判后答疑，做好当事人的释法明理和接访、息访工作。

    针对许多当事人不了解、不熟悉法律和政策规定，盲目诉讼、上访等问题，防城港市法院采取利用媒体平台、与政府部门一起深入到乡镇村落、到挂钩点村委制作板报等形式，以案说法，广泛开展法制宣传教育活动。在“三大纠纷”案件较多的上思县法院，设立“三大纠纷”巡回法庭，推行“三大纠纷”案件到当地乡村开庭审理，让更多的群众旁听、监督案件审理。

    3.联动执法

    在天平的砝码上下功夫，平衡“官”“民”天平两端

    2014年,全市法院审理“三大纠纷”案件中，发生法律效力的案件没有被改判或发回重审，一审案件上诉率逐年下降，由2013年的58.97%下降为2014年的51.43%，当事人申诉、再审率也逐年下降，由2013年的8.67%下降为2014年的4.57%。

    从中对比可窥见，一个“党委领导、政府支持、多方参与、法院推动”的“三大纠纷”联动协调化解机制，在其中发挥了重要作用。

    防城港市法院在协调联动机制方面下足了功夫：由政府和法院每年至少举行一次全市化解“三大纠纷”争议的协调联动座谈会或联席会，对出现的新问题研究应对措施；对重大的“三大纠纷”案件实行行政机关和法院联合挂牌督办制度，并实施“一把手工程”；对政府处理决定予以撤销的案件，判决前要与当地政府、政法委沟通协调；在办案中积极向政府部门提出具体司法建议。

    此外，防城港市法院创新举措，以今年5月1日即将实施的新修订《行政诉讼法》为契机，推行《关于加强行政机关负责人出庭应诉制度》，市政府常务副市长农融表示，愿意带头出庭应诉，督促各区县市政府机关抓好落实。

    目前，该院正在精心策划，选择有影响的案件，组织由农融副市长亲自出庭应诉，市中院主要领导担任审判长，邀请人大代表、政协委员旁听，召集政府机关、法院行政审判人员进行观摩的庭审活动，营造、促进良好的依法行政氛围。