“诉调衔接机制的作用发挥得好，能够有效化解基层矛盾纠纷，促进社会稳定，我们一定要在做好诉调衔接工作上做文章，见成效。” 云南省宾川县人民法院党组书记、院长黄章保这样强调。

    诉调衔新机制是多元纠纷解决机制的重要内容，宾川法院党组在认真研究的基础上，创新工作机制，扎实开展诉调衔接工作，取得了预期的效果。

    部门对接各乡镇

    宾川县共建立有100个人民调解委员会，其中乡镇人民调委会10个，村、居委会（社区）调委会90个，全县共有人民调解员1680人。2014年初，为充分发挥这支力量的调解作用，更好地妥善化解矛盾纠纷，宾川法院主动向中共宾川县委政法委汇报，建立诉调衔接新机制，将内设的业务庭与相应的乡镇联系对接，形成了庭与乡镇设立的集综治办、公安、司法、土地等站所于一体办公便民服务的社会治理综合服务中心对接、法官与社区、村、组对接的机制。同时，建立了联动协调机制，积极主动地对人民调解委员会进行业务指导。

    “法官给我们现场进行讲解、指导，让我们对做好调解工作树立了信心，调解成功的案件增多了。”力角镇全国优秀人民调解员高会忠这样说。2014年，宾川法院法官到各乡镇共开展专题讲座10余次或是以会代训对人民调解员组织集中培训12次，指导人民调解员60余人，邀请基层组织，基层调解员参加案件旁听50余件次。为充分调动人民调解员的积极性，协调兑现了奖补资金24480元。诉调对接机制收到了成效，至2014年12月，全县各基层调解组织调解处理各类纠纷3000余件，调解成功率达92.6%，调解案件较上年增加238件，调解成功率较上年增加8.9%，大量民间纠纷在基层得到妥善化解，实现了建立诉调衔接机制的目标。

    2014年8月间，州城法庭庭长王军应邀到州城镇龙邑村委会参加一件相邻权纠纷案件的调解，王庭长结合案件情况和法律规定向双方当事人作了讲解，希望他们考虑生产生活和以后还要长期相处的实际，协商一个适中的处理办法。在他和人民调解员的努力下，双方当事人自愿达成了调解协议。负责调解该案的人民调解员说：“有王庭长支持做工作，我调解的底气更足了”。类似这样的调解还有很多，尽管这样的调解不算法官的办案数，但只要把当事人的矛盾化解了，算不算案件数都不重要了。宾川法院的法官都这样想。

    基层设立调解室

    为方便基层人民调解组织开展调解工作，也为了方便法官参与人民调解工作，宾川法院积极与县司法局沟通协调，在立案庭及两个派出法庭设立了人民调解室，由人民调解员主导纠纷的调解，法官积极参与，提供法律指导和帮助。对没有进入诉讼程序、通过人民调解员主持达成调解协议的，由人民调解组织发给调解协议书，确定达成的协议效力。对人民调解员调解达成协议后又进入诉讼程序的案件，由法官对调解协议进行审查，符合法律规定的，依法确认调解协议的法律效力，制作调解书给当事人。

    2014年11月，平川司法所在平川法庭调解室对一件民间借贷案件进行调解，平川法庭负责人李文智参与调解工作，耐心听取了双方的意见后，对双方争议的问题结合法律规定作了解释和说明，最终在人民调解员和李文智的努力下达成了调解协议。可事后权利人认为自己作出的让步太多了，利息的损失太大，起诉到法庭要求重新计算利息。承办案件的法官对其讲解了人民调解的相关规定，权利人最终同意了调解协议的内容，并签收了民事调解书，义务人也在期限内履行了还款义务。

    “法院设立了调解室，我们在调解室组织调解很方便，法庭的服务工作做得很好，对我们调解的案件就像法官办的案件一样尽力做调解工作”。平川法律服务所的工作人员张红云发出了这样的感慨。

    服务质量大提升

    2014年3月，本着便民利民的诉讼服务理念，宾川法院在原有“立案信访窗口”、“立案大厅”的基础上，成立了以立案庭为组成部分的诉讼服务中心，将立案室整改成了窗口式立案大厅，设置了涉法涉诉信访、咨询查询、立案审查、收费退费、排期开庭、材料收转、文书送达、判后释疑、院长接待等九个窗口，使立案大厅的功能更加突出，立案更加方便、快捷。将分散的各项事务性工作从审判部门剥离出来，由诉讼服务中心进行集约化办理，让群众享受到了一站式服务。在诉讼服务中心设置了写字台、笔墨纸张、助听器、老花镜、联网电脑等便民设施。在审判楼大厅设置了2台触控式一体机，方便当事人和群众查询案件信息，张贴了格式诉讼文书、《诉讼指南》、《诉讼收费范围及标准》等引导材料，积极开展诉讼指导和释明。

    桑园律师事务所律师字文伟在刚刚结束的宾川县首次法官与律师座谈会上说：“现在法院的诉讼服务加强了，当事人不需来回往返就可以在诉讼服务中心办理庭前的所有事项，很方便”。这样的赞许和认同在当事人中很常见，来诉的当事人都有这样的感觉，特别是以前来过法院诉讼的当事人，更是深有感触，办事方便快捷成了大家赞扬的共同语。

    “对符合立案条件的案件我们均做到当日立案受理，所有符合立案条件的案件都做到应立则立、快速立案，没有在法律规定之外另设受理条件，没有选择性立案，不允许对符合立案条件的诉求拒绝立案、推诿立案、拖延立案的情形”。诉讼服务中心负责人杨洪昌这样介绍。

    一组数据可以看到诉讼服务中心的工作量和服务质量：2014年3至12月，诉讼服务中心共接待来诉来访群众4600人，办理刑事案件立案254件、民事案件立案913件，执行案件立案591件，行政案件立案10件，行政非诉案件立案12件，并全部进行排期送达，缓、减、免交诉讼费254383.9元，调卷65件，对外委托评估、鉴定案件19件，接受中级法院及其他法院委托送达案件142件（次），案件受理数同比上升29.29%。

    咨询延伸到村委

    2014年12月31日，大理州委常委、州政法委书记杜涛陪同省委政法委秘书长胡晓成到宾川法院检查指导工作时，查看了宾川法院诉讼服务中心建设的情况，对宾川法院设立“院长接待窗口”和“判后释疑窗口”，并将热线咨询提示牌摆放到全县10个综治服务中心和90个村（居）委会的做法给予了肯定。杜涛书记说：“你们把咨询的触角延伸到村委会，方便群众咨询，这样的做法一定要坚持下去，只要是方便群众的事，我们就要去做，而且要做好”。

    2014年，宾川法院进一步规范院长接待和法官释疑工作，明确每周二、周四为院长接待日，由院长、副院长以AB角方式按顺序轮流在诉讼服务中心院长接待窗口接待来访当事人。每天安排一名审判业务庭的法官在判后释疑窗口值班。通过院长接待和法官释疑窗口进行诉讼指导、风险告知、判后释疑等工作，降低当事人对诉讼不切实际的心理预期，减少诉讼的盲目性，将部分案件化解在诉前或促使当事人息诉服判，减少了上诉和申诉案件，减轻了审判工作压力。考虑到宾川县山区较多，群众咨询不便，制作了热线咨询公示牌摆放到全县10个乡镇综治服务中心和90个村（居）委会，公布了正常上班时间院长接待和法官释疑窗口的热线咨询电话，方便群众咨询。自2014年11月实施该项措施以来，院长接待和法官释疑两个窗口共接待来诉来访的群众1200余人次，接听热线咨询电话159人次。

    2014年11月的一个院长接待日，黄章保院长在接待窗口接待了宾川县金牛镇大黑树村民小组的几个群众代表，他们是来起诉的。黄院长一看诉状，才知道原来村民小组将村里原小学内的一处闲置的寺庙承包给王政仁经营，王政仁投资建造了保洁厂。因该地段被政府征用，需提前终止合同，但王政仁认为其投资较大，提前终止合同损失太大，不同意终止合同。经多次协商未果，才想到来法院起诉。了解情况后，黄院长及时和金牛镇领导沟通，又和王政仁取得联系，多方协调后村里同意把收取的50000万元承包费作为补偿给王政仁的损失，金牛镇也拿出100000万元补偿给王政仁作为搬迁费。商量好后，黄院长亲自指导他们写好了终止合同的协议，王政仁当场拿到了150000万元补偿款。他高兴地说：“这下我放心了，可以重新选地办我的厂了，没想到没花一分钱就在法院把我的事办好了”。

    拉乌乡箐门口村委会主任李云说：“法院将这个热线电话提示牌放到我们山区村委会，我们有法律方面的疑问，随时都可以咨询法官，甚至直接咨询院长，真的太方便了！我们村委会已经把这个好消息通知到各村村民，告诉他们有问题可以随时咨询，村民们都很欢迎呢。”