一、非法占用农用地案件的现状与特点

    近几年来，非法占用农用地案件居高不下，并有逐年上升的趋势，应该引起有关部门的高度重视，积极采取措施加以预防，避免此类犯罪的发生。从这些犯罪来看，主要有以下几个特点：

    1.过于重视土地，利益的驱使让农民犯罪。随着国家惠农政策倾斜和粮食生产的需求，农民对土地有了新的认识，认为土地是发家致富的主要手段，地越多赚钱越多，所以有的农民就在原有土地的基础上逐步扩地边，导致森林资源的破坏。

    2.监督不力，管理缺失。林业企业有部分管理人员对土地管理缺乏足够重视，制度相对不完善，造成行为人只要签合同就认为合理合法，把经济利益放在第一位，工作不细致认真，没有仔细核查地块位置和现状，促使非法占地活动蔓延。

    3.地势特殊，管理不便带来严重后果。迎春林业局施业区面积大，地形分散，有的林场与村屯交错，林地与农地交叉，这种地势环境给非法占地带来了条件，给管理造成很多不便，个别管理人员以罚代刑的情况也存在，变相地助长了犯罪行为的发生。

    二、非法占用农用地案件频发的原因

    1.法律意识淡薄。农民普遍文化程度不高，大多数都在初中高中水平，对法律知识不了解不掌握，认为只要签订了合同扩地边也就合法了。有的租用或占用土地经过当地管理人员的口头许可，尽管有关部门对非法占地行为给予了处罚，但处罚过轻没有遏制此类犯罪的发生。

    2.林业企业管理人员疏于管理。在经济发展的驱动下，制度不够完善，占用农用地控制不够严格或者占而不报。有的林（农）场基层组织人员天天从涉案土地旁经过，对于违法占地的行为都未曾采取任何有效的制止措施；

    3.轻缓处理倾向明显。司法实践中，对于非法占用农用地违法行为的处理，往往以行政处罚代替刑事处罚较为普遍，导致一些人为牟取私利，大量侵占农用地，而被刑罚处理的却很少，这种现状不利于打击非法占用农用地的违法犯罪行为，更不利于维护土地的开发、利用和管理秩序。

    三、遏制非法占用农用地案件的对策和措施

    一是要加大法律宣传力度，司法部门和执法部门要加强对《森林法》、《土地管理法》和《刑法》的宣传，让林（农）场职工和相关管理人员增强对法律法规的认识，充分掌握只有在法律允许的条件下才能合理利用土地，通过正确的途径勤劳致富。要通过生动的事例和身边发生的案例讲解非法占地的严重后果，使行为人明白合法与非法，违法与犯罪的界限，自觉依法办事。

    二是要加大政策引导力度，制定严格而完善的制度，防止此类犯罪的发生。林业管理部门在检查项目、审批相关手续时应该积极进行政策引导，告知大家除法律规定的特殊情况外，任何单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用国有林地。林业企业要制订严密的制度，加强对管理人员的培训，强化对林地利用的认识，杜绝非法占地现象的发生。

    三是要加大执法力度，遏制犯罪行为势头。行政执法机关在发现有非法占地行为时，要严格依相关的法律法规，行为较轻的，依法给予行政处罚。行为严重导致危害后果的，符合刑法规定的，要移送司法机关，给予刑事处罚。林区法院在裁判此类案件时，要依法查处，加大宣传，让更多的人知道负刑事责任的后果，从而遏制犯罪的发生。

    （作者单位：黑龙江省迎春林区基层法院）