随着市场经济秩序的逐渐规范，村民委员会因参与民事、经济活动引发纠纷被起诉到法院以致成为被执行人的案件逐渐增多。而各级法院在执行工作中，以村民委员会为被执行人的案件都存在执行难的问题。笔者就村民委员会作为被执行人案件执行的难点及对策作粗浅探讨。

    一、执行难点

    （一）村民委员会可供执行的财产难以查找。现实中许多村委会在多头开户、公款私存，法院很难查清村委会履行能力的大小，村委会的固有财产一般是土地、山林等自然资源则是所在村民耐以生存的生活资料，一些必要的办公用品是村委会维持正常运转办公设施，这些财产法院又不宜执行。

    （二）村集体经济困难，无力偿付债务。随着改革开放后农村联产承包责任制的推行，使固守在土地上的绝大多数农民逐渐富裕起来的同时，也使不少地方的村集体经济从过去占绝对比重，到现在的逐年萎缩，同时由于部分农村地区经济欠发达，有些地方村集体既无企业也无副业，无任何收入来源，村级收入没有保障，基于这种情况，造成有心偿还无力履行的局面。

    （三）法院执行人员自身认识不清，经验不足。具体表现在：一是对村委会的职能特点认识不清，不能充分了解其身份特征，要么过分顾虑其权能作用，害怕行政干预，有消极畏难情绪；要么将其视为单纯的民事主体，执行观念“理想化”，方法简单，致使执行中产生新的矛盾，执行效果不好。二是不能正确处理法院与村委会的关系，一种观念认为法院工作离不开村委会的支持，执行中一味迁就，最终损害了法院和村委会的形象；另一种观念是职权主义思想严重，忽视社情、民情，情绪急躁，莽撞执行，使法院同村委会关系对立、僵化，增加自身工作阻力。

　　二、解决的对策

    （一）严格执行程序，确保程序公正。以村委会为被执行人的案件，人民群众反映十分敏感，所以程序公正的重要性尤为突出。一方面，要做到依法立案，按期送达执行通知书，责令被执行人申报财产，对业已查明的可供执行财产及时采取查封、扣押、冻结等控制性措施。另一方面，对于拟采取的强制措施要慎重考虑、严格审批、杜绝随意性。做好以上两点，能够使人民法院居于主动和主导地位，使申请人及村委会领导感受到法律的严肃性和强制力，为案件的顺利执行打下良好的基础。

    （二）加大执行力度，努力提高案件执结率。作为法院，应当坚决顶住各方面的压力，坚持法律面前人人平等，对有能力履行义务的村集体，在做思想教育工作无效的情况下，该采取强制执行措施的坚决采取强制执行措施，以最大限度地实现申请人的合法利益，维护全社会的公平与正义。

    （三）坚持实事求是，根据村集体经济组织的经济、财产状况及案件具体情况，采取及时清结与分期履行相结合、强制执行与和解执行相结合。提高执行艺术，采取灵活方法变通执行。

    （四）顾全大局，文明执法。鉴于此类案件中被执行主体的特殊性，所采取的执行方式亦应有所不同，必须注重合理性与灵活性。避免给村委会工作造成负面影响，要为村委会排忧解难，防止顾此失彼，形成新的不稳定因素。

    （五）注重协调沟通，争取支持配合。努力争取地方各级党委、人大对法院执行工作的关心和支持，积极与政府及其有关部门进行沟通、协调。对涉村执行案件的情况，要积极主动向有关领导汇报，尤其是采取强制措施前必须作好充分准备，向有关部门通报执行预案，以取得多方支持和配合。

    （六）加强宣传教育，增强法制观念。扎实开展普法宣传工作，加强对广大村干部的法制教育。通过宣传教育，让村干部从思想深处增强“三性”，一是增强履行义务的自觉性，明确人民法院生效的法律文书必须得到执行；二是增强配合执行的主动性，主动配合人民法院执行，如实申报集体财产状况，想方设法履行义务；三是增强执行方式的灵活性，以点带面，让村干部了解执行方式的多样性，穷尽一切可行措施兑现法定义务。

    （作者单位：广西乐业县法院）