题记：“司法公信力”、“公正司法”、“司法公开”、“司法基本保障”等词汇成为十八大报告中的关键词格外引人注目。作为衡量司法运行成败的重要标杆，如何实现司法公信力的提升成为摆在法院人面前的一项重要课题。文化为育人之本，有什么样的文化，就有什么样的行为模式，同理，有什么样的司法文化，就有什么样的司法制度和司法权运行模式。中国梦圆需要法治的健全与保障，法治梦圆需要司法权的有效行驶，新时期法院文化建设应当以实现法治梦想为己任，紧扣提升法院公信力这一目标，充分运用各种文化手段调整司法实践、发挥司法职能、维护社会公平正义，为实现中国梦不断前行。

　　郑州高新区法院成立于2003年底，共有正式干警133名，平均年龄35岁，是一所年轻的法院。因为年轻，其肥沃丰饶的土壤拥有植入各种先进理念的天然优势。文化便是这蕴含各种先进理念的神奇之种，在特定的环境下培育它、播种它、滋养它，使它根深叶茂，自然而恒久的结出累累公信之果，郑州高新区法院踏上了探索与实践之路。  

　　“考察土质”——以基层视角分析影响司法公信力的因素

    审判质效 审判质效是确保公正与效率的基石，是人民群众评价法院工作水平的重要依据，直接关系到司法公信的形成与提升。法院加强审判管理的目的归根结底还是在于审判质效的提高，以此来提升司法公信。

    执行能力：法院裁判结果要在实践中得到落实，方能实现裁判的真正意义，执行工作是落实裁判结果的重要手段，直接关系司法权威在人民心中的树立。现代社会，诚信缺失，规避执行之风愈烈，白条频现，司法公信极大折损，提升执行能力，维护法院裁决效力，成为当前法院的工作重点。

    司法公开：法律在赋予公民诉讼参与权的同时，也赋予其在规定范围内合理获取诉讼信息的权利。随着公民的法律意识和社会生活参与度不断提升，公民知情权能否得到保障成为衡量一个国家公信力强弱的重要指标。“阳光是最好的防腐剂”，法院工作处于公开状态之，才能实现人民对司法的信任。

    诉讼服务：“为人民服务”是党的工作宗旨，司法权力的行使不仅是一种权力，也是一项服务。改变权力观念、树立服务意识是新时期法院的工作主题，务实、高效的服务能拉近法院与人民之间的距离。将服务意识融入到诉讼的每一个环节，让群众在接受服务中感受法律的温度，加深对法院的认知。

    廉政建设：公正是对廉洁最好的诠释。一个清正廉洁的法官必然以公正为底线做出裁判，而一个为身不廉的法官极易受利益驱使动摇这个底线，不公的裁判一旦做出，败坏的不仅是法院的声誉，更从根本上动摇人民对法院的信任。“公生明、廉生威”，廉政是法院的生命线，于提升司法公信力息息相关。

　　舆论影响：在媒体多元化时代，新闻的传播日趋呈现自由化，尤其在微博盛行的当下，自媒体带来的信息冲击力日益强大，网民的评论没有边界，对司法公信力产生巨大影响。新时期法院工作要学会有效应对舆情，既不能因为舆论而影响判断，也不能置之不理、消极回避，要充分发挥舆论的正面导向作用，积极应对、正确引导，维护和提升司法公信力。

　　在诸多文化要素之中，播种优良种子

　　文化是个宏观的概念，其内容囊括方方面面，要在所有文化要素中进行筛选，选取适合法院工作的文化理念，根植于司法的沃土，使这些优秀文化品种在工作实践的灌溉下不断成长。

　　一号种子：公正、高效、阳光

　　播种领域：审判执行、司法公开

     当一项项好的制度被法官习惯的遵守，当公正高效从一次次审判活动中得到体现，人民群众自然而然的感知并认同了这种制度，久而久之，这种制度就变成了一种文化，而这种文化再反过来作用于审判工作，使其更加公正、有序的开展，这就是文化的正能量。郑州高新区法院发现并运用了这种能量，将其渗透到每一项制度中，以制度文化提升法官队伍素质，以先进理念指导法官审判行为。  

　　2011年，郑州高新区法院审判管理办公室正式成立，在上述理念的指导下，由审管办牵头，全院上下开始了富有创造力的审判管理改革：一是积极转变管理权观念，确立以管理服务决策、服务法官、服务群众的工作方向；二是建立完善信息化管理系统，最大限度实现审判信息与管理信息的对称，健全审判信息的收集、加工、处理、公开机制，保证管理信息客观准确、公开透明，方便法官更加清晰的评价审判活动；三是严格落实节点控制、在线监管，定期进行超审限预警及案件归档情况通报；四是建立案件质量评查长效机制，实行案件质量庭内逐案自查和由案件质量评查办主持下的庭室间互查制度，规定所有案件必须经评查后才能归档，严把案件质量关；五是牢固树立审限意识，强化均衡结案，科学安排案件的审理，实现收结案的动态平衡；六是增强信息化管理系统的人性化设计，让一线法官感受到信息化之便，享受到网上办案之利。

    为全力突破执行工作瓶颈，力克执行难，该院执行局不断摸索总结，创新出一套“四项制度、一个中心”执行模式：一是探索执行预立案制度，对被执行人长期无法联系或无财产可供执行或虽有财产但又不宜、不能执行的，根据当事人的要求，可以只进行预立案登记，但不进入执行程序，待发现被执行人线索或有可供执行的财产后，再正式立案执行；二是推行小额执行法官制度，由专人负责办理标的额在一万元以下的案件，采取以教育引导为主、强制执行为辅的工作方法，快立快结；三是建立执行联络员制度。聘请当地有威望的人员为执行联络员，及时掌握被执行人信息及财产线索，提高和解率，减少执行对抗；四是实行月通报制度。每月定期通报每位执行法官工作进展情况，督促落后，提高工作效率。五是建立快速反应指挥中心，开通24小时值班电话和电子邮件，对反映被执行人行踪及其财产下落的线索以及突发事件，做到及时登记、及时通知、及时处理。

    一所充满朝气与活力的年轻法院，必然带有阳光的气息，这种阳光气息在该院的内部管理与便民措施上得到了具体体现。2009年，河南法院率先把“审判活动”搬上网络，从所有可公开裁判文书实现全部挂网到庭审现场网络直播，种种“阳光”举措让群众以最便利的途径接触、了解和监督司法工作，开辟了司法公开的网络化生存形态。郑州高新区法院积极汇入这一形态，创新管理，在主动接受监督上下功夫，创办《法院工作报》，及时将工作中的亮点、动态、思路以双月通报的形式报送给上级法院、党委领导及人大、政协代表，方便党委和群众了解法院工作动态，更好的发挥外部监督作用。

    二号种子：爱民、便民、利民

　　播种领域：诉讼服务中心、案件审批流程

　　诉讼过程也是人民群众对法院的认知过程和树立法院形象的过程，将法院文化渗透到诉讼服务的每一个环节，完善便民诉讼网络服务功能，规范诉讼服务管理，让群众一目了然的看见、感受到法官公道正派、正直善良、文明亲和的魅力与形象。在法官与当事人之间，需要一个能实现有效互动的平台，人民群众通过这个平台自由提出疑虑和困惑，法官通过这个平台倾听群众呼声，以需求为目标为群众提供人性化、高效便捷的服务。

　　郑州市高新区法院建立诉讼服务中心的构想，正是在这种需求之下逐渐明晰。经广泛论证、深入研究，一个集诉讼引导、便民服务、普法宣传、立案审查、收费退费、司法救助、公示催告、诉前保全、法律咨询、案件查询、约见法官、判后答疑、信访登记、法律援助、信访接待、诉前调解(速裁)等20种功能于一体的“一站式”诉讼服务中心应运而生。司法资源得到充分整合，诉讼程序实现流水一体化，快捷、便民、高效的法院诉讼服务环境，让群众切实感受到被尊重的温暖。

　　三号种子：崇法、有序、科学

　　播种领域：内部管理、信访工作

    法院内部机器的高效运转，要以科学合理的制度为保障，制度的有效落实，要充分发挥监督制约机制的作用，郑州高新区法院实行综合督察制度，由专职督察员对审判工作中司法行为进行监督、检查，严格纪律、约法三章，奖惩分明，干警周一点名、平常指纹机签到、严厉禁酒。院班子成员实行值周讲评制度，每周一点名例会上对上周工作进行总结讲评，鼓励先进、鞭策落后。严明的内部管理让法院呈现出欣欣向上的气息，全体干警被“讲团结、出政绩、比奉献、我与法院共荣辱”的氛围影响着、改变着。

    有什么样的诉讼文化，就有有什么样的信访文化，科学合理、崇尚法律的诉讼文化必然带领法院信访工作步入崇法、有序、良性发展的轨道。经过深入思考、反复论证，一个崭新的信访接访文化理念在高新区法院决策层的意识中形成，一个更为理性、更加文明的良性信访接访体系在该院被建立。

　　该体系本着有访必接、有错必纠的原则，引导当事人“有理访”，控制“无理访”，制裁“违法访”，对于闹访、缠访，影响法院办公秩序和社会秩序的当事人，坚决依法予以打击。在思想意识形态上，引导干警以正确的心态重新认识信访，意识到信访工作是群众诉求的表达机制，使我们更加直接的了解到当事人对法院工作的满意程度，及时倾听当事人意见，使矛盾尽快得到化解，维护社会和谐稳定。在处理流程上，信访部门接到信访案件后，迅速进行甄别处理，将信访案件进行分类，凡不是法官自身能解决的，由信访部门拿出解决方案；凡信访部门不能单独解决的交由党组拿出解决方案，做好法官的背后支撑，减轻其思想压力，免除其后顾之忧。

　　四号种子：风清、气正、廉洁

　　播种领域：队伍建设、廉政预防

　　队伍建设是人民法院的永恒主题，基层人民法院队伍建设是一项长期的战略任务，尤其对高新区法院而言，其队伍年轻，思想流动性强，在法院工作压力日益加剧的情况下，积极探索新形势下加强队伍建设的新路子，成为造就一支高素质的法官队伍、实现各项工作创新发展的必由之路，郑州高新区法院党组发出“打造一支钢班子、带出一个铁队伍”的号令，以团结奋进的队伍文化凝聚人心。

　　廉政是一名法官的政治生命线，也是确保队伍所向披靡的利器，高新区法院通过查找权利风险点，实行一对一防控，有针对性地建章立制，把违纪苗头扼杀在萌芽状态：一是建立廉政教育制度，干警每人每年必须接受规定次数的专题教育；二是建立并约谈制度，强化内部日常沟通，及时掌握每位干警的思想和心理状态，院纪检监察部门根据干警不同情况，分别以谈心、谈话和诫勉谈话的方式及时发现苗头性问题，早提醒、早纠正。制度明确规定，存在苗头性、倾向性问题的必谈，出现工作失误和落后的必谈。这些措施和制度形成了该院独特的廉政文化，确保了每位干警都能够“干干净净为国家和人民做事”，树立了风清、气正、廉洁的人民法院形象。

　　五号种子：开放、理性、平和

　　播种领域：司法宣传 舆情应对

　  司法宣传工作对促进公正司法、文明办案大有裨益，同时也是弘扬先进法律文化，提高全社会法律意识和水平的重要手段。在全球信息化的今天，网络对舆情的传播大有星火燎原之势，司法的宣传主阵地也逐渐由纸媒、广电向互联网转变，网络舆情也成为司法宣传部门必须重视起来的工作内容，建立一个更加科学、更加先进、更为可行的网络舆情应对机制，是司法宣传工作当务之急。开放、理性、平和是对待网络舆情正确的态度，作为了解社情民意的途径，作为检验案件社会效果的方法，司法应该以开放的胸怀面对网络舆情，应该冷静地去分析和处置，和网络建立良性互动，最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权，共同推进法治进程。郑州高新区法院以开放的姿态，开通“网评法院”栏目，积极接受当事人评议，公布“院长信箱”，真诚吸纳社会各界意见和建议，以创新法院文化传播方式为手段，把法院文化渗透到社会生活的方方面面，充分发挥法院文化对社会舆论的正面引导作用，使人民法院成为传播正极能量、引导正面舆论的先锋。

　　实现人本回归、彰显终极关怀

　　文化建设说到底是一项“化人”工程，以“文”的形式来教化人，使人有知识、有道德、有人格。提升法院公信力，最终还是要落脚于每个干警个人素质的提升，以个人素质的提升带来队伍整体素质的提升，以队伍素质的提升实现司法公信力的提升。高新区法院党组充分意识到这一点，以人本回归为理念，在用人、育人的方式上充分彰显终极关怀，为干警们营造了一个健康、向上、温暖、和谐的精神家园，让先进的文化理念润物无声、内化于心的本质功用得到了充分的发挥。

　　用人文化：以“能者上、平者让、庸者下”为原则的用人制度，引导和激发干警主动提升自身素质。一个富有活力的集体，应该懂得尊重人才，善于发现干警的特长，善于合理任用人才，做到人尽其才、才尽其用，才会朝着健康、科学的方向发展。郑州高新区法院实行全员考核制度，院绩效考核办按照具体考核细则对各部门以及每位干警进行考核，为每位干警建立了“三个档案”，即纪律档案、廉政档案、信访档案，这三个档案与绩效考核指标挂钩，作为党组评价干警及用人的主要依据。下一步还将实行“法官导师制度”，一是为了发挥经验丰富的老法官对初任法官们传、帮、带的作用，让初任法官在资深法官的传授和帮助下迅速适应审判工作、提高办案效率；二是为了给一些没有走上领导岗位的一线优秀法官们提供一个实现政治进步的平台。

　　育人文化：创建学习型法院，营造浓厚学术文化氛围，提升干警的学习热情和能力。一个年轻的法院需要不断的学习才能成长，郑州高新区法院新的领导班子向广大干警提出了“创建学习型法院”这一工作目标，以此来带动全院干警学习的自觉性和主动性，培养和造就一支适应新形势、符合新要求的法官队伍。为推动该项创建工作的开展，专门制定了实施意见，明确了学习内容，即思想政治、业务能力、各种类型新知识的学习。确立了丰富多彩的学习方式：一是院党组中心组学习；二是以党支部为单位学习；三是审判委员会委员集中学习；四是加强干部培训学习，邀请上级领导、专家学者和资深法官来院集中授课。搭建形式多样的学习平台，以法官沙龙协会的形式开展疑难案件研讨会、司法实践和理论热点、难点问题专题论坛；通过法官教法官的形式，提高法官和书记员的办案技能和思想作风；通过网络平台构建学习资源即时共享系统，促进干警之间的文化交流和思想互动；加强资金投入，搞好图书室、法官休闲茶座建设，营造良好学习环境。

　　娱乐文化：以“健康、文明”为标准的休闲娱乐体系，营造活力、向上的文化氛围，引导干警愉快工作、幸福生活。文化建设的另外一个重要作用就是让干警在紧张的工作之余身心得到放松，该院倡导干警树立阳光心态，把快乐融入到工作中去，根据干警们不同的兴趣爱好，成立了各种专门协会，比如健身协会、书画摄影协会、篮球协会、女法官协会等等，每年由院里统一拨付一定的活动经费，由各专业协会组织干警开展文体活动和节日活动，让干警自己管理自己、娱乐自己，让每位干警都能成为法院文化建设的参与者、推动者、受益者。下一步将组建合唱团、舞蹈队等，把平时活动内容的编排成一个个节目，只要社会需要，随时可以带出来表演，这样既娱乐他人，同时又展示了人民法院和法官的良好精神面貌。通过开展文体休闲娱乐活动，使广大干警既可以修心养性，又能陶冶情操，同时还可以进一步提升队伍的凝聚力、向心力和战斗力，有效激发干警的工作潜能。

　　爱心文化：以“爱心捐助基金协会”为依托的慈善救助长效机制，营造互相关爱、乐于奉献的文化氛围。2012年8月13日上午，以“柔软的力量—一个没有冬天的法院”为主题的“法官爱心捐助基金启动仪式”在高新区法院温馨进行，干警们纷纷上台捐助，爱心不断汇聚，法官爱心捐助基金协会就此宣告成立，协会成立的初衷是为了给见义勇为、因公致伤、罹患重病、家庭发生重大变故而导致生活困难的干警提供一个经济上帮扶，然而其在法院文化建设中所产生的功用与意义却远不止这些，爱心捐助旨在倡导干警养成一种主动慈善、自愿慈善、习惯慈善、快乐慈善的态度，而后将这种态度升华为一种无私奉献的精神，用这种崇高的精神来引导自己的行为模式，最后再以各种看得见的美好行为去影响和感染周围的人。法院对于干警的这种终极关怀所带来的蝴蝶效应是巨大的，体验到法院带给自己真实关爱的干警最终将会以爱心接力的形式把这种爱传递给当事人，进而传递给社会。这就是文化的力量，如同一粒破土而出的种子，柔软却又强大。

    法院文化不是文化的碎片，而是一个完整的文化体系，按照一定秩序和内部联系组合而成一个有机整体。“为提升司法公信力服务”，正是贯穿于郑州高新区法院文化体系的主线，沿着这条主线，我们遍撒文化之种，并深信在不远的将来，必能结出司法公信的累累硕果。