1998年元月，南丹县林业局因在南丹县新城区建设办公楼和职工住宿楼资金短缺，面临停工停建的境况。单位班子召开全局干部大会，号召全体干部职工共度难关，向干部职工借款解决资金短缺的难题。陆龙权响应单位号召，经多方筹措，于1998年1月14日、1999年1月6日借给林业局共计人民币165000元。双方签订了《借款合同》，明确约定从借款之日起，每满一年林业局按年息24%支付一次利息给陆龙权，借钱期限为五年。但至今，经陆龙权多次催款，林业局仅向其支付了利息165000元，尚欠借款本金165000元及利息367693元，共计532693元。为此，陆龙权特向法院提起诉讼，请求判决南丹县林业局归还其借款本金及尚欠利息。

　　本院认为，从原告陆龙权与被告南丹县林业局双方签订“借款合同”的内容看，被告向原告借款的目的是建设办公楼和职工住宅楼，并支付相应的利息。该借款行为属于有偿集资的行为。违反了国务院1993年9月3日颁布实施的《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》三、“禁止国家机关、事业单位向内部职工或向社会公众进行有偿集资活动……”的规定。同时该借款是为单位建设办公楼、职工住宿楼即为单位利益而借的，它不是平等主体之间的民事行为，而是管理与被管理之间的关系的行政管理行为。这类纠纷敏感性强、影响当地社会稳定、社会关注程度高、单纯依靠诉讼途径难以得到有效解决。目前不属于人民法院受案范围，应由政府机关通过行政管理行为予以解决。为此，法院遂依法驳回原告陆龙权的起诉。