2010年初，古冶法院经唐山市中级人民法院审核同意，由古冶区人大常委会会议决定，在全区范围内选任了18名人民陪审员，均为乡党委政府或机关事业单位的在职人员。两年来，18名人民陪审员共参加庭审793人次，其中，参与刑事案件审理262人次，参与民事案件审理518人次，参与行政案件审理13人次。虽然较之以往，有了很大幅度的提高，但从人民陪审员的日常管理和实际的陪审活动运作情况看，依然存在着陪审率不高，陪审效果不明显等问题，人民陪审员工作仍需进一步完善健全。

    一、存在问题

    1、人民陪审员“选而不用”。2008年以来，虽然我院加大了安排人民陪审员参与庭审的力度，要求人均每月参与庭审不少于2次，但仍存在人民陪审员“选而不用”的现象，有的陪审员数十次，甚至近百次参加庭审，而有的陪审员却从未参加过陪审。

    2、人民陪审员“陪而不审”。在大多数人民陪审员参与庭审的案件中，陪审员往往不能以一个审判人员的思维和角度去思考问题，而更像一个旁听群众或者围观群众，经常出现庭审注意力不集中、思维紊乱、对案件事实经过比较茫然等现象。 

    3、人民陪审员“审而不议”。由于人民陪审员法律知识的欠缺，很难在合议庭讨论案件时发表其个人的看法，形成独立的见解，往往只是附和法官审理意见，人民陪审员的审判权没有得到真正实现。

    二、原因分析

    1、人民陪审员的本职工作，可能与法院安排庭审的时间相冲突，甚至出现事先排定的陪审员由于其工作的需要，于开庭前一天临时取消陪审的情况。

    2、人民陪审员的法律知识不健全，导致其参与庭审的积极性不高、履职能力较差，在案件审理中不能发表自己的意见，起不到真正的陪审作用。

    3、人民陪审员大多被动履职，在开庭前对案件情况一无所知；案件审结后，审判人员不能及时将相关法律文书送达人民陪审员等，都在很大程度上影响其参加陪审的积极性。

    4、缺乏对人民陪审员完善的管理机制，疏于日常管理，没有健全的奖惩机制，履职经费落实不能保障，人民陪审员对陪审工作缺乏热情，不愿意陪审，甚至怠于履行陪审职责。

     三、对策建议

    为进一步加强司法民主，推进科学发展，切实做好人民陪审员工作，充分发挥人民陪审员的作用，建议把好“选任、培训、管理”三个关口，实现“履职、角色、评价”三个转变，提高人民陪审员履职的积极性，有助于办案质效的提升。

    1、把好选任关，实现从被动应付向主动履职的转变。对人民陪审员的任职资格条件严格把关，优先选任文化素质较高并具有一定法律知识的公民，开庭前，提前安排好庭前阅卷，使其了解案情，熟悉案件争议焦点；庭审时，积极征求人民陪审员的意见，充分保证提问时间；在合议庭评议时，由其充分发表意见，确保独立行使量刑和裁判表决权，进一步增强了人民陪审员的责任感，提高了履职的积极性，改变了过去“陪而不审”的现象。

     2、把好培训关，实现从一元角色向多元角色的转变。采取“集中学习”和资深法官“一带一”相结合的方式，组织人民陪审员集中学习法律法规及庭审技巧，共同探讨解决实践中遇到的问题，突破人民陪审员只是参与案件审理的传统做法，利用人民陪审员来源于群众、扎根于基层、熟悉民情、具有专业知识等独特优势，充分挖掘其在能动司法中的作用，积极邀请参与案件调解、审判实体和程序监督、诉讼指导以及法律宣传等，实现了人民陪审员从专一的“审判员”角色向“调解员”、“消防员”、“监督员”、“宣传员”等多元角色的转变。

    3、把好管理关，实现从一维评价向多维评价的转变。按照合理规范、科学考核、严肃纪律的要求，探索院、庭两级管理模式，建立人民陪审员个人电子信息档案和业绩档案，制定人民陪审员考核管理办法，由政治处负责日常管理工作。将陪审员遵守审判纪律、廉政制度，参加陪审、培训等情况纳入档案管理。建立参审情况档案，对人民陪审员参审案件实行一案一记，一月一报，一年一档。每一案件审结后，由审判长填写《人民陪审员参审情况登记表》，记录人民陪审员参加庭审和评议的情况，切实调动人民陪审员的工作积极性。

    （作者单位：河北省唐山市路北区古冶区法院）