近年来，无论是街头小巷，还是偏远山区，随处可见奔波在送达路上的江西省南城县人民法院法官们的忙碌身影。

    改革送达方式，由业务庭法官直接向当事人送达，是南城县人民法院实现能动司法、有效化解矛盾的重要举措之一。南城县人民法院院长高新平告诉笔者，改变坐堂办案方式，通过加大直接送达力度，使办案法官在第一时间掌握了当事人双方的信息和矛盾焦点，不仅利于提高当事人到庭率，还有利于法官“对症”调解，化解当事人矛盾。采访中，笔者了解到这样一组数据：2009年，该院法官直接送达率达35%，公告送达占11%，邮寄送达和其它送达方式占64%，民事案件调解撤诉率为48%；而2010、2011年，法官直接送达率达84%、公告送达占9%、邮寄送达和其它送达方式占7%；民事案件调解撤诉率达70%。

    人大代表：为法院改进办案方式“支招”

    “法院的同志坐堂办案多了、下来办案少了，老百姓与法院接触的机会也很少。有些案件纠纷，其实我们都清楚是咋回事，但没人来过问，我们也不知道向谁反映情况，希望法官多与我们联系。”2010年初，在县法院召开的一次人大代表、政协委员座谈会上，人大代表建昌镇骆坪村委会主任张国庆恳切地指出。

    “建议法院多深入基层办案，听取群众意见，尽早化解纠纷。只要法院同志来，我们社区一定配合做好工作。”建昌镇胜利路社区的吴淑风代表热情地表态。

    如何深入基层摸清群众诉求和顾虑，以便更好地化解群众矛盾，提高工作质效，对于案源日益增加的基层法院具有十分重要的意义。

    谈及转变送达方式的原由，高新平院长告诉笔者，就是这次人大代表、政协委员座谈会，给了自己很大的启发。

    江西省南城县位于江西省东部、抚州市中部，是省域规划赣东南次中心城市。县域面积1698平方公里，辖12个乡（镇）、150个行政村，总人口32万，区位优越，交通便捷，经济活跃，不仅是江西省第一个“吨粮田”县、果业大县和水产“十强县”，还冠有“江南汽车运输大县”的美誉，近年来涌入法院的各类案件每年平均1200件左右，而一线办案法官只有不到30名。因为试行办案流程管理，实行立案与审判阶段的法官相分离，庭前的诉讼文书全部由立案庭的法官进行送达，但立案庭只有３名法官，无法解决大面积直接送达，即便立案庭人员去送达，也只是“蜻蜓点水”般，来去匆匆。一度为缓解送达力量不足，该院采取了其他法院通行的送达方法，即大量采取法院专邮，由邮政部门代为送达诉讼文书。

    在办案当中，法官们发现了不少问题：“有的邮寄送达时间周期过长，当事人早收到了诉讼文书，而送达回执迟迟未交回法院。”“有的邮政送达人员责任心不强，只随意问一下，若当事人外出就注明查无此人，无法送达。法院只得转为公告送达，使当事人费时费钱。”“邮寄送达和公告送达的当事人到庭率很低，不利于对案件的调解。”

    人大代表的一番建议，恰似一缕阳光，为力求解决送达难题的南城法院党组指明了方向。

    “直接送达令”：引发法官热议

    在充分调查研究、权衡利弊的前提下，2010年2月初，南城县人民法院党组决定全面启动直接送达工作，规定当事人在本县境内的，一律由业务庭直接送达；当事人不在本县境内的，尽量直接送达。

    此举措一出，顿时在全院引起哗然。不少人持反对声音。有人提出，由办案法官去直接送达，有可能导致对案情“先入为主”，与“立、审”分离原则相悖；也有人心存顾忌，启动直接送达，很容易让人误会办案法官，有“私下会见当事人”之嫌。还有的人认为，实行直接送达，会大大增加办案支出费用，影响法院自身建设的进度。届时，县法院因为兴建新审判综合大楼已背负了巨额债务，还得继续附属设施建设。持赞成意见的法官则认为，直接送达符合国情、县情，符合群众的司法需求，有利于增进和群众的感情，提高审判效率，及时化解矛盾纠纷。

    办案法官：初次体验直接送达告捷

    “法官同志，请你帮我做主，我一定要和他离婚！” 2010年2月的一天下午，年轻女子何某一脸愁绪来到法院。

    立案庭快速办好立案手续，转给新丰街法庭，主审法官当即拨通了被告的电话，预约好第二天送达。在向何某丈夫送达应诉通知手续时，主审法官与其拉起了家常。原来，何某夫妻虽是自由恋爱，但双方性格不合经常发生口角，自打生了女儿后，双方矛盾更突出，俩人已分居多年，实在没有感情，但考虑到面子问题，拉不下脸来离婚。找到了症结所在后，法官抓住时机做工作，劝其树立良好心态，既然感情不再，放手也是幸福，建议其好合好散。最终在送达的当天，双方便达成协议，结束了这桩“空壳”婚姻。

    在采访中，立案庭王庭长告诉笔者，象这样在直接送达过程中做工作就能化解矛盾、达成协议，已不再是难事。“直接送达令”施行一个月后，在院务会上，各部门负责人照例汇报工作情况。“因为直接送达的缘故，现在我庭的调解撤诉率和当事人的到庭率大幅上升，与去年同期相比约提高了二十个百分点。” 民二庭庭长梅晓春欣喜地汇报道。新丰街法庭庭长龚健建也不甘落后：“实行直接送达以来，我庭办理的民事案件调解撤诉率达80%，高于以往任何时期。”其他业务庭负责人均表示，实行直接送达以来，无论是当事人的到庭率，还是案件的调撤率都大幅上升。“实践证明，我院坚持走直接送达的路是对的。”对于如何实现直接送达的利大于弊，高新平院长告诉笔者，该院在提倡直接送达的同时，一方面挤出经费，保障办案需要；另一方面加大法官和当事人双向监督，有效避免了因直接送达可能导致的负面问题。

    借力“三员”：送达网络高效便捷

    “我说弟媳妇，法院同志这么辛苦跑来送状子和开庭传票不容易，你好歹签个名，并转告你老公，有理的话一定要到法院去说清楚，带上相关证据，法院同志会秉公处理的。” 天井源乡的司法协理员蔡建华热心地劝说当事人的妻子。

    在多次联系一起返还不当得案的被告张某遭拒后，年轻的杨法官一行找到了天井源乡的司法协理员蔡建华，要求协助送达，哪知张某当天不在家，张某妻子更是态度冷漠。经过杨法官和蔡建华的一番做工作，张某妻子打消了顾虑：“那行，既然你们都这样说了，我让我老公一定按时上法院开庭！”说完很爽快地在法院的送达回证上签上了名字。

    民一庭庭长罗仕京介绍说：“有了司法协理员的协助，我们直接送达方便快捷多了，当事人也更信任法院。”

    据了解，在抚州市两级法院中，该院于2010年5月率先“织”就了严实的司法协理员网络，触角伸到全县150个村，共有180名司法协理员协助法院送达、执行、调解。为使送达网络更加畅通便捷，该院还主动邀请人民调解员、人民陪审员，一起参与。迄今，“三员”参与协助法院送达、调查取证、执行达400余次，群众反响很好。

    送达“绿色通道”：让服务大局更加扎实有效

    “最难啃的追债连环案，因为直接送达，也被我们顺利拿下了！”回忆起来，副院长潘胜利深有感触。

    原来，江西南城南方水泥有限公司是南城县重点招商引资项目，项目投资6.5亿元，占地400亩，主要生产水泥成品及商品熟料。该公司在筹建期间，主体工程由湖南某建设集团承包建设。在承建过程中，该建设集团公司项目经理在2011年元旦前夕因故撤离工地，致使工程拖欠巨额农民工工资、供销商材料款、分包者工程款等无法结算。恰春节在即，农民工、材料供销商、工程分包者因担心拿不到钱，一度围堵工地，阻止企业继续施工，甚至出现部分人员集体上访。

    为防止事态恶化，也为了保障江西南城南方水泥有限公司能顺利投产，当该批29件、总标的达700余万元的案件进入诉讼程序后，南城县人民法院成立了应急审判专案组，迅速开辟“绿色通道”，由副院长潘胜利率民事庭干警三下湖南，亲自送达诉讼文书并协调有关事项。

    送达期间，潘胜利院长与被告公司负责人张某、谷某多次洽谈，从讲政治、讲大局、讲法律及维护社会和谐稳定等多角度，分析案件形势，权衡利弊，要求他们配合劳动部门清算欠薪，优先支付农民工工资，并对起诉追索材料款、工程款的案件，积极应诉，配合法院做好矛盾化解工作。

    在法官的感召下，被告方派员按时到庭参加诉讼，并积极与原告方进行调解。最终，在法院的主持下，29件案件中有28件案件成功调解结案，其中有11件案件仅用1天就调解结案，做到当天立案当天结案。该批案件经法院妥善调处，使农民工在春节前夕顺利拿到了工资，材料供应商领到了货款．也为企业顺利投产解除了阻碍。2011年9月8日，江西南城南方水泥有限公司于正式点火投产。

    县委、县政府主要领导对法院优质高效的司法大局给予了充分肯定。采访当中，笔者了解到，该院2012年的工作报告再次在县人民代表大会上获得全票通过。“只要群众接受和满意，我们将把法院直接送达方式进行到底。”高新平对下一步工作充满了信心。