根据最高法院统一部署，湖南省常德市两级法院以构建、实施科学有效的执行威慑机制为突破口，围绕省高院反规避执行“十项措施”，深入开展反规避执行活动，取得了一定效果。我们的主要做法是：

    一、对症下药，增强威慑措施整体效果

    针对花样繁多的规避执行行为，我们不盲目出手，不狂轰滥炸，坚持按行为特点，划分类型，采取针对性威慑措施，逐一破解。一是“查”财产型规避行为。对这类以抽逃资金、转移财产为特点的财产规避行为，采取财产报告令、财产审计、悬赏执行、委托调查等措施严查财产去向，掌握主动权，发现财产线索。先后采取财产审计、财产报告令、悬赏令等措施120多次。获得有效财产线索90余条。二是“打”行为型规避行为。这类规避行为以人身隐匿、暴力抗拒等为主。我们坚决采用拘传、拘留、移送追究刑事责任等威慑措施予以打击，先后拘留、罚款40余人次，移送追究刑事责任3人。三是“治”社会型规避行为。这类规避行为带有强烈社会色彩，被执行人通过其特有的社会经济地位对执行施加影响。我们通过曝光“黑名单”、限制出境、限制高消费等威慑措施影响其社会评价，促其配合执行。深圳某投资公司与南方某机场借款合同纠纷案，因执行阻力重重，我们果断限制被执行人法定代表人出境，其在海南机场出境时被扣留，促成达成和解协议。我们先后限制出境、限制高消费30多人次，曝光“黑名单”20余人次，成功执结此类案件27件。四是“制”特殊主体型规避行为。针对政府机关、基层组织、人大代表、政协委员等特殊主体通过其身份规避执行的，启动联动威慑机制，发司法建议，提请党委、人大、监察等职能部门联动执行。并争取市人大常委会出台了《关于加强和改进人民法院执行工作的决议》，明确成员单位职责，开展特殊主体案件清理行动。某建筑公司与某房产公司工程款结算纠纷一案，被执行人法定代表人黄某利用其市人大代表身份干扰执行。接到我们发出的司法建议后，人大常委会对其启动督办程序，案件得到顺利执行。活动中，共召开联席会7次，发出司法建立21份，执结特殊主体案件40余件。

    二、敢于较真，保证威慑措施“招招见效”

    执行威慑措施影响大，效果好，需要谨慎，但一旦采取，就要贯彻到底，不论阻力多大，不论关系如何复杂，都要敢于较真，勇于碰硬，决不打退堂鼓。让人民群众看到执行部门维护申请人合法权益、维护司法权威的坚强决心。如澧县某村民集体与某地农业局及农产场合同纠纷一案，被执行人主体特殊，多年拒不执行，被列为重点案件。初期对法院的财产报告令没有任何回应，反而通过各种力量规避执行。对此，我院召开案情分析会，综合调度，统一部署。启动联动威慑机制，将案件提交监察部门。监察部门约谈被执行人负责人，启动了督办程序。同时，两级法院调集干警近30人，采取财产审计、司法拘留等多种手段，促使其履行义务。

    三、严格依法，确保威慑措施规范公正

    执行威慑机制涉及当事人切身利益，必须坚持严格依法和正当程序原则，保证行为合法性；必须坚持比例和衡平原则，保证良好的社会效果。首先，严格合法性审查。制定严谨的办理流程，严格分权和审批。由承办人提出威慑措施论证报告，执行裁判部门审查决定，执行实施部门负责实施。基层法院采取罚款、限制出境、曝光“黑名单”等威慑措施须报中院审查备案，重大威慑措施须经院长审批，使威慑措施与被执行人违法性质和程度相适应。其次，保证程序规范。制订程序标准，严格落实合议制。制作《执行威慑措施实施规范意见》，从文书格式、送达要求、措施采取等方面对执行威慑措施统一规范。第三，强化全程监控。措施实施后，承办人须跟踪效果，视情调整措施。尤其曝光“黑名单”、限制出境等持续时间长、社会影响大的措施，被执行人履行义务后，及时解除，将影响控制在需要的最低幅度内，减少矛盾冲突。充分发挥执行异议、复议程序对威慑措施的规范调整职能。当事人提出申请，一律公开听证审查。先后受理针对威慑措施的异议复议案件11件，依法撤销改正存在瑕疵的威慑措施2件。活动中，我们执结规避执行案件近200件，标的3200余万元。无一起因威慑措施不当造成不良事件。

    四、创新机制，巩固威慑措施长远效果

    采取威慑措施的同时，我们不断创新完善威慑机制，巩固反规避执行长远效果。一是建立执行联系卡制度。根据被执行人隐踪遁迹、转移财产等规避行为，立案时向申请人、委托人、片区执行联络员发放执行联系卡，载明报告内容、通讯方式，确保及时掌握信息，方便采取措施。二是完善执行快速反应机制。建立执行110值班室，在市中院和一个基层法院设立2个执行指挥中心。配备车辆、电话和值班人员，形成集中调度、分片指挥、就近处置、协作配合的运作模式，高度整合执行力量，提高反规避执行快速反应能力。三是强化威慑信息发布机制。拓展威慑信息宣传发布平台，在市电视台开辟《执行局在行动》专栏，在黄金时段宣传执行行动、发布威慑信息。引进了短信群发系统，定向发布被执行人信息和黑名单人员，促使被执行人自动履行义务。四是建立威慑措施协作机制。与公安部门建立被执行人通讯终端定位协作机制。借鉴省法院与省公民信息局、企业信息局签订协作查询协议的做法，与新闻、金融机构建立协作信息发布、征信记录反规避措施快速通道，增强对规避执行行为的威慑效果。

    反规避执行活动正在全国法院如火如荼的展开。我们将按照最高法院的统一部署，认真学习兄弟单位的先进经验，继续推动活动深入开展，推动常德法院执行工作取得新的成绩。