近年来，云南省曲靖市委政府针对全市社会平安和谐面临的源头性、基础性、根本性问题，以化解矛盾纠纷为主线，念好“调”字诀、唱好“和”字歌，走出了一条通过实行“大综治”、“大基层”、“大调解”、“大防控”、“大平安”五大战略，构建“五级联动，三调对接”大调解格局的综治维稳之路，当地两级法院紧紧围绕涉诉信访工作，从强化大调解方面积极实践，为当地和谐稳定和经济发展营造了一个良好的环境。

“大调解”贯穿于整个诉讼活动

    “摆桌凳，挂布标，发培训材料，现在开庭！”2010年10月19日上午，一场别开生面的巡回法庭庭审活动在一个叫舍帮歹的山村院落有条不紊地进行。

    书记员首先宣布了开庭前各项准备和法庭纪律。随后，审判长宣布关于村民老王与老龚的相邻房屋滴水纠纷正式开庭审理，期间，原被告及委托人之间唇枪舌剑，经过一个多小时审理，应邀前来旁听的20多名人民调解员和30多名当地群众，在家门口亲身体验法庭的气氛。

    “枯燥乏味的程序性工作变得好学易用，和风细雨中化解矛盾普了法，一个字，‘好’！”快人快语的人民调解员老李说。这种特殊的庭审，不但强化了村民的诉讼意识，还给村民上了一堂生动的法制课，村民们都说：“法院的这种审判方式好，既教育了当事人，也教育了我们。”60多岁的村民老刘说。

    曲靖两级法院“立案信访窗口”建设中，9个基层法院侧重于服务涉诉群众，突出诉讼引导、立案审查、立案调解、诉调对接、咨询查询等功能；中级法院侧重于判后答疑、信访接待、案件审查、矛盾纠纷化解等功能。诉讼服务大厅还设置残疾人绿色通道功能及对老弱病残孕、军人军烈属优先接待窗口。

    据曲靖市中级人民法院立案庭庭长戚乔方介绍，为更好地服务社会、服务群众、服务审判，曲靖两级法院不断提高服务质量，力争将诉讼服务大厅打造成集所有对外诉讼功能为一体、公开、透明、便捷、服务、规范的诉讼服务场所。

    为从源头解决涉诉信访问题，曲靖中院将信访工作作为大立案工作的一个重要部分，明确把办案的社会效果和判后释疑工作纳入岗位目标考核，从立案、审判、执行、申诉复查等各个环节上预防涉诉信访案件发生，内部实行涉诉信访案件处理全市两级法院“一盘棋”，不断细化和健全每月院长接待日制度和院领导轮流到信访部门大接访制度，对排查掌握的重大矛盾纠纷和突出的不稳定隐患，采取领导包案的方式实行预约接待和下访解决，将矛盾处理在萌芽状态。其中明确对重信重访案件按照一案一个工作组、一个责任人、一个包案领导、一个具体责任人和一个协查法官的方式进行包案，随后按照包案领导与上访人见卷宗、见承办人和见上访人的“三见面”的方式开展工作。

“3+1”维稳模式推进法庭进村寨

    “谢谢你们！过年了你们还及时到来化解了我的矛盾，今天集也赶了，事情也解决了，集市法庭真好！我们的心头热乎乎的！”这是发生在一个少数民族山村集市上的一幕。

    1月20日，罗平县人民法院大水井中心法庭的干警们冒着严寒，如往常一样早早来到集市摆摊设点——开展巡回立案说法。下午2点，法庭的巡回摊前迎来第32名“顾客”，鲁布革乡多依居委会白石岩村的村民老李诉邻村板台口子村老黄请求履行人民调解协议纠纷案。接手案件，法官先安抚了怒气冲冲、情绪激动的老李并了解了基本情况。随后，法官找到了正在赶集的老黄，听取了他不履行调解协议的原因。经过法官的劝说，解开心结的老黄当场付清了人民调解协议中的赔偿款项1000元人民币，双方握手言和。

    曲靖市结合辖区多属山区，农村幅员广阔，偏远群众出行不便、经济条件不好、矛盾纠纷类型相对集中等客观实际，切实转变审判方式，强化司法服务职能，以“法官多下乡，群众少跑路”的工作措施来体现人民性。在当地党委政府的关心下，曲靖法院在辖区115个乡镇1603个村（居）委会设有综治室、警务室和调解室“三室合一”的办公场所处，设立固定巡回审判庭构建了具有曲靖特色的“3＋1”维稳模式同时，在村（居）民小组、当事人住所地和案发地设流动巡回办案点或临时巡回办案点，形成了以乡镇为依托，村（居）委会、农户为辐射点的大巡回办案网络。工作中，巡回法庭推行法院与法庭间的“双轨制”立案，同时，机关立案庭和人民法庭每月固定1至2天深入乡镇巡回立案和接访，落实“便民导示”、“法律释明”、“风险告知”等措施，切实保护当事人诉权。实施“审判提速”工程，推行简案简审简写、普通程序简化审，简易案件即收即审、建立多元化纠纷解决机制等系列举措，使大量矛盾纠纷在诉前化解。

    仅去年，曲靖中院就出台五项举措强化全程调解，出台《加强全程调解机制建设的意见》、编印了《司法调解典型案例选编》、辖区宣威法院总结出“八字诀”、沾益法院推出“三个延伸”、富源法院强调“三个注重”、师宗法院着力“三力调解”、会泽总结出“调解十法”调解链式“七点”心得等方法加强调解，提高调解率。

    在涉诉信访案件办理中，曲靖两级法院还全部建立起院庭长、审委会专职委员、承办法官接访制度，不断健全和完善首问负责、服务承诺等制度。在首问负责制中，接待来访的首位工作人员，会认真负责地做好接待工作，对职责范围内的事项及时办理；对职责范围外的事项，会及时移交有关部门和人员，并向来访群众说明情况。同时，两级法院向社会及涉诉群众公开承诺立案受理、信访处理、信息查询、案件咨询、材料转交等有关内容的时间、期限、要求等，自觉地接受涉诉群众和社会各界的监督。

    具体操作中，曲靖两级法院还梳理出一套行之有效的操作规范，诉求合理的及时处理落实到位，诉求无理的思想疏导及稳控到位，生活困难的关心帮助到位，行为违法的依法处理到位，情理法并用，疏导治结合，力求化“信访”为“信任”，让上访群众感受到司法的温暖。对于“法度之外、情理之中”的问题，大力实行人文关怀，从“重民生、促和谐”的角度，推动落实社会执行救助制度。相关政策有规定的，不折不扣地把惠民利民政策落实到位、兑现到位。没有政策规定或政策不完善的，深入调研，研究制定措施，通过积极沟通协调有关部门帮助上访人解决生产生活困难，使他们感受到温暖，坚定生活的信念，力促息诉罢访、案结事了。