2011 年，全院通过诉调对接在诉前化解82件疑难复杂纠纷，成功调撤案件1082件，办理速裁案件2075件，分别占民商事收案总数的50.2% 和 85.7%，上诉率仅7. 7%。今年1—9 月，肥西法院以“诉调对接中心”为平台，实行“三调对接”有效衔接，立案前调解案件60件，调解结案和当事人主动撤诉结案的1056件，司法确认9件， 真正做到了又快又好办案。

    全国试点 创建联动

    自2009年最高法院关于诉调对接实施意见的文件下发后，肥西法院及时召开了调解工作研讨会，总结、推行外地法院“诉调对接工作”的经验做法，坚持调解优先，实行涉诉矛盾纠纷的源头治理。2010年全面推进“诉讼服务中心”、“调解指导中心”建设工作，将诉调对接工作从审判业务庭前移。2010年4月我院与县司法局联合下发 《关于规范民事纠纷委托人民调解的实施办法》，对委托调解的案件范围、 委托过程、调解场所、调解程序、调解时限、归档办法、协议效力确认等进行规范，同时规范相关文书样式，完善诉前调解、诉讼服务、人民调解、行政调处的联动机制。

    桃花等四个基层人民法庭分别设立“人民调解工作室”， 在乡镇司法所和村居委设立 “调解指导站”、“诉讼服务联系点”，实行诉讼调解和人民调解、委托调解互动，实现了全县非诉委托调解、诉讼调解服务网络化，全面实践诉调对接工作。

    诉调对接 结下硕果

    肥西法院在诉调对接工作中的具体做法是：对可以诉前调解的纠纷，及时委托人民调解或联合调解；诉前调解成功双方当事人申请司法确认的，由“调解指导中心”和基层法庭第一时间予以审查、确认；对当事人不同意诉前调解或诉前调解未果的纠纷，直接在诉讼服务中心分流速裁；对疑难复杂纠纷，移交院审判业务庭专门审理；对群体性纠纷及矛盾易激化纠纷，根据“群”由“个”带、“面”由“点”领的特点，依靠党委政府，启动多元联调机制，联合有关组织协助化解，“劝缓化激、 劝散化聚、 劝和化了”。

    今年8月，六安人卢某和合肥市一建筑公司因为建筑材料款打起官司。该案件经肥西法院桃花法庭委托，由桃花镇人民调解委员会进行调解。就在调解协议签订后，卢某对能否按期拿到25万元的材料款仍没有信心，要求进行司法确认。肥西法院在严格司法审查后当日即完成司法确认。经法院督促，建筑公司按时履行了协议内容。卢某在拿到工程款后，十分感激，连说“没想到，不打官司不花钱，也能要到工程款啊。”    

    通过完善院机关、乡镇、村居三级调解网络，肥西法院以四个基层法庭21名法官作为“驻点法官”，加强对调解工作室和民调组织的业务指导开展联调工作，坚持诉调对接司法确认率、调解成功率与调解协议自动履行率并重。2010年就地化解纠纷636件，占法庭全部案件总数的55.8%。2011年成功化解727件，占法庭全部案件总数的62.6%。我们还充分利用工会、 妇联、行业协会等组织的社会力量， 逐渐形成依靠基层党政组织、行政管理组织、群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的“大调解”机制。在金融、交通、交警、计划生育等部门成立巡回法庭的基础上，利用道路交通事故调解、劳动争议调解等专业化合议庭和调解窗口，设立固定办公地点，配齐各类办公设施，积极引导当事人选择人民调解组织或行业性调解组织解决纷争。    

    2009—2010年度，肥西法院共诉前化解涉诉群体性纠纷，对征地拆迁、土地流转、企业改革、劳动争议等复杂、疑难群体涉诉案件案件90余件，涉及群众、职工1200余人。另有诉前调解达成协议后制作调解书结案的26件，涉及劳动争议、拆迁补偿、改制企业职工安置等重大疑难的群体性案件24件，其中1件涉及24户群众拆迁、 1件涉及592名职工安置，当事人自愿放弃诉讼，稳定了群众的情绪，维护了社会稳定。    

    通过以上工作，肥西法院涉民事、行政、刑事附带民事、执行等案件调撤（协调）率由2009年前的不到30%上升到目前的近60%，案件上诉率连年不超过10个百分点，连年在全市法院最低。

    成立组织 保障有力

    在上级法院和县委、县政府等部门的重视和支持下，肥西法院于10月24日召开全县“诉调对接”工作全国试点动员大会后，着重建设委托调解、 联合调解设施和程序规范化。目前，该院已投入资金， 对立案大厅进行改造，将诉调对接工作前置并融合进立案整个流程。下步将加大投入，配强配齐 “诉调对接中心”专职调解人员，设置民商事诉调联动工作室、特邀调解员和特邀调解组织、律师调解工作室，增加立案审查、材料送转、电子自动查询等窗口，设立诉讼引导、 立案调解、法律咨询和释明答疑服务，灵活运用各类调解方式，在诉调对接前设置案件分流程序，确定来诉案件是否进入诉前调解，避免案件调解的随意性。加强诉讼与各类非诉讼纠纷解决方式之间的衔接，支持与指导人民调解组织、行业调解等组织工作；有序引导当事人以非讼调解的方式解决纠纷；组织、委派、委托及邀请符合条件的组织或人员进行调解；对各类非讼调解协议进行司法审查确认，充分发挥审判职能的规范、引导和审查监督作用。据我院近年案件统计显示，绝大多数民商事案件分布在基层法庭，其中多为婚姻家庭、小额债权债务、劳动争议、相邻关系、侵权纠纷。以设立在四个基层法庭的“诉调对接工作站”以及驻重点社区“工作站”，负责社区人民调解员的指导培训、巡回审判等工作，构建与社区定点联系、送法上门、就地解决纠纷的长效机制，并初步形成了具有肥西特色的司法服务品牌。并将诉调对接进行量化考核，纳入绩效考评管理机制。建立诉调对接量化指标，如委托调解率、邀请调解率、调解成功率、自动履行率、申请强制执行率、再诉率等，通过建立诉调对接量化考核体系， 进一步分析诉调对接、委托调解取得成效的原因，有利于以后更好地开展工作。注重加大调研及宣传力度，不断加强同各级网络、媒体的沟通联系，拓展宣传报道的空间。着眼推进力度、典型案例、调解经验、试点工作动态等正面宣传，着力提升诉调对接工作的司法公信力， 展示诉调对接工作便民、高效的优势，营造多元化纠纷机制化解矛盾的和谐氛围。在全面推进诉调对接工作中，肥西法院开展点对点、面对面互动对接活动，逐步完善和创新诉调对接工作机制，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决渠道。

    试点工作 稳步推进

    “诉调对接”试点工作开展以后，肥西法院紧紧按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的原则，进一步深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革，努力实现探索人民法院参与社会管理创新的新方式，在依法履行裁判职责的基础上，充分发挥人民法院化解纠纷的职能。进步整合解决纠纷的各种社会力量，通过与各种调解组织和行政机关的协调配合，构建诉调对接平台，完善诉调对接工作机制。着力通过诉调对接的规范化，为群众提供方便快捷的纠纷解决渠道。通过多元纠纷解决机制，加强经费保障和人员培训，提高各种调解组织的调解公信力、矛盾纠纷调解率和调解成功率，筑牢和谐稳定社会的“防线”。    

    下一步，肥西法院将在“调解指导中心”和“诉讼服务中心”的基础上整合设立诉调对接中心，配备法官和工作人员，建立工作规则， 明确诉调对接纠纷范围。设置特邀调解室、人民调解室和联合调解室， 提供必要的办公场所和办公设备。在四个基层法庭和重点乡镇园区、村居委设立“诉调对接工作站”。建立特邀调解组织名册、特邀调解员名册制度、律师调解员等制度；建立法院专职调解员队伍；形成与有关行政机关建立诉调对接机制；与具有调解职能的商会、仲裁委建立定期沟通联络机制。并及时向党委政府汇报，积极争取党委政府对试点工作的支持，力争将试点工作经费列入财政预算。保障联席会议、 信息通报、工作交流、联调协调、档案管理等费用开支，保障诉调对接机制深入持久、规范有效运行。完善诉调对接工作机制，加强人员培训。通过邀请观摩庭审、开展专项培训、联合调解、定期召开例会等方式，对调解员进行调解技能培训。借以提高调解员的法律素养和调解能力，培养和造就一支懂法律、懂政策、热爱调解工作、熟悉调解程序和方法的调解员队伍，保证人民调解工作的质量和社会公信力，推动多元纠纷解决机制健康、顺利地开展。

    古人云：“天下顺治在民富,天下和静在民乐,天下兴行在民趋于正。”肥西法院干警们将在新一届党组的领导下，从孤立办案、坐堂问案的衙门模式中解脱出来，通过法官群众的“零距离”和辖区各单位部门的衔接互动，在审判活动中处处体现调解，切实把矛盾化解在萌芽状态，为“全国百强县”肥西和谐平稳发展奏响了新的乐章。