我们在司法实践中深深感到，深入推进三项重点工作，公正廉洁司法是关键。为此，我们把2009年和2010年分别确定为“审判质量管理年”和“管理水平提升年”，在全省法院扎实开展案件质量评查和队伍作风暗访，收到了较好的效果，受到党委肯定和群众欢迎。

    一、坚持严查案件质量，努力提升审判质效

    针对一些案件中反映出的少数法官责任意识不强、司法作风不端等问题，2009年初，我们决定在陕西全省法院深入开展案件质量大评查活动。2010年，结合贯彻落实全国大法官会议精神，全面加强审判管理，案件评查扩大了规模，加大了力度。

    （一）制定统一标准，确保案件评查科学、规范

    在深入调研的基础上，制定了《案件质量评定标准》、《案件质量监督评查办法》等5个规范性文件，确定了127项量化指标，对实体公正、程序公正和办案效果进行全面考量，对评查工作明确了全省统一的评定标准和操作规范。法官和群众反映，案件评查有了统一的组织和标准，不再是走过场了。一些参加评查的法官感到，参与评查的过程就是学习培训的过程，收获很大。

    （二）实行“三查结合”，做到真评实查

    陕西全省法院案件质量大评查分为三个阶段：第一阶段，由各级法院对上年度所办结的案件进行全面自查；第二阶段，由省法院组织各中级法院、各中级法院组织辖区基层法院开展互查；第三阶段，由省法院统一抽调人员，对部分中级、基层法院上年度办结的全部裁判、执行案件进行重点普查。评查中，对信访案件一一单独进行重点剖析。对省法院的案件评查，抽调下级法院的资深法官和公民代表进行，省法院法官一律回避。评查人员实行“一案一表”，对案件质效各项指标认真评估、打分，对评查中发现的问题，可直接质询承办法官和主管院、庭长，要求其作出说明和解释。

    （三）坚持开门评查，接受社会监督

    省法院邀请了50名省市人大代表、政协委员、廉政监督员、法学专家、律师和群众代表，共同组成一支专兼结合的评查员队伍，并在评查前进行集中培训。群众的深度参与，增强了案件评查的客观性和影响力，推进了司法民主，提升了司法公信力。

    2009年，陕西全省三级法院对2008年办结的18.6万余件案件中除调解、撤诉外的10万余件案件全部进行了自查、互查。在此基础上，省法院组织人员重点普查了1个中级法院、4个基层法院的案件和全省报结的执行积案1.7万余件。通过自查、互查和重点普查，评定不合格案件266件，对14件实体处理不当或程序严重违法的案件依法启动了再审程序；相当数量的案件存在审理、执行程序或裁判文书等方面的瑕疵，应当补正的都进行了补正；追究相关责任人244人，其中诫勉谈话54人，通报批评143人，取消“办案能手”称号6人，调离法院或审判岗位各1人，其余给予了取消评先资格、责令检查、扣发办案补助等处理。2010年，结合“百万案件评查”活动，全省法院对2009年办结的20.4万余件案件中除调解、撤诉外的11.9万余件案件全部进行了自查、互查，在此基础上，省法院组织人员重点普查了4个中级法院、11个基层法院的案件2.1万余件，评定不合格案件111件，责任追究正在进行中。

    二、坚持暗访司法作风，切实提升队伍形象

    从2009年开始，我们按照“人民法官为人民”主题实践活动的精神要求，整合全省法院纪检监察力量，邀请群众参与，持续在全省三级法院开展了队伍作风暗访活动。

    （一）加强组织领导

    省法院每次随机抽调人员组成暗访检查组，暗访前对暗访人员集中培训，并提出不得通风报信、不得徇私舞弊、不得干扰正常工作秩序的“三不”纪律要求。购置了一批暗拍设备，暗访过程中采取暗拍方式予以实录，作为通报情况、责任追究和责令整改的依据。为了取得实效，对检查过的法院“杀回马枪”再次暗访，检验是否真正整改。

    （二）突出暗访重点

    暗访主要有五个方面内容：一是纪律作风，主要检查法官遵守考勤制度、在岗情况和对待群众态度、司法礼仪等情况；二是纪检监察工作，主要暗访举报窗口建设及作用发挥情况；三是最高法院“五个严禁”和省法院“六个不准”的落实情况；四是司法便民、安全保卫、值班等工作情况；五是环境卫生等涉及形象的情况。在检查对象上，把省综治委公布的上年度全省法院队伍满意度调查排名后30位的法院作为重点，加大暗访力度。

    （三）邀请群众参与

    为加大暗访和监督力度，先后邀请了各级人大代表、政协委员和廉政监督员、人民陪审员、新闻记者等21人次参加暗访。在暗访法院的同时，随机对当地群众进行走访，听取他们对法院工作的评价和意见。

    2010年，我们组织暗访5次，对全省120个中级、基层法院实现全覆盖，此外还暗访了41个人民法庭。对暗访中发现的问题，按照《人民法院工作人员纪律处分办法》追究相关人员的责任，省法院查处8人，分别给予党政纪处分或组织处理；各中级、基层法院查处98人，其中给予行政警告处分1人，训诫谈话46人，责令全院大会检查32人，通报批评11人，扣罚相关津贴8人。

    三、坚持落实整改措施，促进长效机制建设

    对评查和暗访中发现的问题，统一梳理后以《纪检监察函》的形式向各中院通报，要求落实整改措施，省法院今年组成6个督查组到相关法院逐院督促检查整改落实情况；对问题较多的法院，要求其院长到省法院观看暗拍光盘、作出检查，限期报告整改结果。将案件评查和作风暗访的结果记入法官业绩档案，作为考核评比、晋职晋级、奖优罚劣的依据。针对存在的突出问题，省法院研究制定了《关于加强审判管理工作的意见》、《关于设立院长信箱的意见》等指导性意见，健全完善了长效机制。

    案件评查和作风暗访工作收到了明显成效。2010年，全省法院的案件质量瑕疵率比上年减少了2.26%，良好率比上年增加了12.14%。审判工作出现了“一升两降”的良性态势，即2008年以来，民商事一审案件调解、撤诉率连续上升，2010年1月至11月达到70.56%；涉诉信访总量连续大幅下降，2010年1月至11月同比下降44.46%；上诉案件数量首次下降，2010年1月至11月下降3.21%。在全省政法队伍整体形象满意度民意调查中，法院队伍社会满意度持续提升，连续三年位列第一；在今年初省十一届人大三次会议上，省法院工作报告赞成率达91.44%，创历史新高；在省委2008、2009年目标责任考核中，省法院连续两年被评为全省优秀单位。

    今年，我们将继续深化案件质量评查和队伍作风暗访工作，计划由省法院组织力量对25至30个中级、基层法院上年办结的全部裁判、执行案件进行重点普查，评查数量要达到3万件以上；到2012年，完成对三级121个法院全部重点普查一遍的目标，通过案件评查和作风暗访，切实推进公正廉洁司法。