能动司法是人民法院司法理念的重大创新。北京法院按照最高人民法院的要求，坚持为大局服务、为人民司法的工作主题，主动服务、积极作为，北京市高级法院每年向北京市委常委会报告服务经济社会发展的情况，中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志指出，北京法院坚持能动司法，在服务大局上创出了一条新路。王胜俊院长在视察北京法院时，也充分肯定了我们的工作。

    一、加强矛盾化解，维护首都和谐稳定

    首都的社会稳定至关重要。2010年全市法院加强了立案前化解工作，在立案审查阶段集中人力，化解矛盾，减少诉讼。对立案前化解的案件，全部建立卷宗，准确进行统计，不计入收案总数但纳入各法院和审判人员的业绩考核。截止2010年11月底，北京市法院立案前化解纠纷37150件，许多矛盾在初始阶段就得以化解，避免小纠纷由于诉讼程序的复杂性和对抗性变成大矛盾，减少了当事人的诉累，全市法院立案数量同比仅上升1.4%，远低于近十年来平均8.7%的增幅，结案同比上升了5%，未结案实现了十年来的首次同比下降，下降了12%，促进了审判工作的科学发展。

    针对2008年《民事诉讼法》修订后，申请再审案件主要集中到高级法院的情况，我们坚持诉访分离，对不符合再审条件的案件，实行了由原承办法官、庭长、院长逐级接访的递进式化解机制，各个层级共同做好矛盾化解工作，努力不形成到最高人民法院的信访，也让审判人员在依法裁判的同时，更加注重服判息诉、案结事了。2010年1月至11月，市高级法院受理民事申请再审案件1898件，比2009年同期的4166件少2268件，下降了54.4%。

    近两年北京法院受理涉及多个省市的涉众型经济犯罪案件47起，如碧溪广场非法吸收公众存款案，上万名受害人分布在全国29个省市，涉案金额13.7亿，追回损失难度极大，受害人反复到最高法院上访。我们从全市法院抽调了近100名审判人员，专门制作了50多页的“碧溪案受害人案款发还培训手册”，逐个核实受害人的损失情况，逐人做好服判息诉工作，组织了4次大规模集中发还，经过6个多月的艰苦努力，碧溪案得到妥善化解，许多受害人送来了锦旗和感谢信。市高级法院制定了《涉众型经济犯罪案件审理意见》，建立了联动应对机制，保证了此类案件的稳妥处理。

    二、发挥审判职能，促进经济发展方式转变

    随着首都经济发展方式加快转变，一些不适应北京产业政策的企业退出市场，今年破产重整、解散清算、企业改制等案件增长11.2%。市高级法院制定了破产清算案件的处理意见，对符合法定破产条件的企业，依法进行破产清算，让不适应市场的企业有序退出，促进首都产业结构调整；对有发展前景的企业，运用重整、和解制度，尽可能维持企业的生存。例如，北京五谷道场公司负债6.2亿元，破产清偿率仅为2.76%。考虑到该企业仍有发展前景，法院说服600多名债权人对重整方案达成一致意见，使企业优质资产得以盘活，2000多名职工的就业得到保障，工资和保险费得到全额清偿，债权人的利益得到有效保护。

    北京的知识产权案件数量多、新类型案件多。我们着重提高专业化审判水平，今年在远郊区县法院新设了知识产权审判庭，为更好地服务中关村国家自主创新示范区建设，设立中关村人民法庭。2010年1月至11月，审结知识产权案件7034件，同比上升30.2％，促进了自主创新和科技进步。同年北京市高级法院知识产权庭获得世界知识产权组织版权保护金奖，也是全国法院系统唯一获奖单位。

    2010年北京市大规模开展轨道交通、新城建设和城乡一体化建设，整治拆迁的村庄达300余个。市高级法院专门成立了领导协调小组，制定了《关于稳妥审理城市化建设相关行政案件的意见》，依法保障重点工程实施，同时规定各法院先予强制执行必须报市高级法院审批，保护群众合法权益，切实发挥司法对行政的监督作用。2010年1月至11月，审结、执结涉拆迁案件2700余件。国务院法制办在市高级法院召开行政应诉工作座谈会，充分肯定了我市法院推进依法行政的作用。

    三、加强审判执行管理，为社会提供更加公正高效的司法服务

    2010年从3月初至9月底，全市法院以当事人信访投诉的案件、人大代表和政协委员提出意见的案件、上级法院改判发回重审的案件为重点，开展了“万件重点案件检查”工作，在检查的10053件案件中，发现引用法条不准确17处、程序瑕疵24处、文书错别字103处。各法院召开全院大会，点名通报，公开讲评；对19件案件依法提起再审，对3名责任人予以纪律处分，在全体审判人员中产生很大震动。

    按照王胜俊院长的批示要求，全市法院推行了分段集约执行工作机制。同时，市高级法院通过与公安、金融等20多个部门的协调，建立了执行信息查询中心，执行人员可以对被执行人的住址、账户等20多项信息进行集中查询，当即采取查封冻结措施，提高了执行效率。

    坚持科技强院，利用信息技术实现了对所有审判人员全部司法行为的全程监控。如案件管理系统每月自动通报各法院所有上诉案件移转用时，全市法院平均移转用时由去年的39天减少为23天，得到当事人普遍好评。我们还新建了“二审远程视频庭审”系统，远郊区县的当事人，在当地法院或者派出法庭就可以参加二审庭审，省去了到市区参加诉讼的不便，当地群众也可以就地旁听二审办案，发挥了法制宣传教育作用，受到群众好评。2010年6月，国家工业和信息化部在市高级法院召开了全国电子政务建设经验交流现场会，各部委、各省市150多人参加会议，对北京法院信息化建设与审判管理相结合给予“深度融合、精细管理”的高度评价。

    2011年，北京法院将认真贯彻十七届五中全会精神，深入推进三项重点工作，坚持能动司法，为“十二五”规划的顺利实施提供有力司法保障。进一步强化各项审判职能，根据审判工作需要设立专门的劳动争议审判庭、知识产权审判庭、环境保护审判庭，促进科技创新和经济结构调整。进一步完善矛盾化解机制，全面推行立案诉讼服务改革，规范与社会调解的衔接，全市法院将建立统一的调解专家名册。设立审判管理办公室，切实做到严格管理、科学管理。落实最高法院司法公开的要求，严格执行延长审限告知当事人等规定，全市法院都要力争达到司法公开示范法院的标准。在人民陪审员工作机制上实现新的突破，争取做到所有适用普通程序的案件都有人民陪审员参加审理。深入开展无执行积案法院创建活动，北京市23个法院都要达到无执行积案法院的标准。

    我们将在最高法院的指导下，认真落实全国政法工作会和全国法院院长会的部署，努力做好各项工作。