位于延庆县东部山区的旅游景区百里山水画廊，依托良好的生态环境和特色的山区资源禀赋，吸引了越来越多的游客前往观光休闲。在这片充满生机活力的土地上，有一支恪守司法公正、勇于创新求索、致力于便民服务的法官队伍，时刻守护着百里山水画廊的和谐与安定。永宁法庭从强化法官司法能动作用、促进辖区和谐稳定出发，逐渐总结摸索出一套适应当地群众司法需求、符合辖区矛盾化解规律的经验方法，走出了一条具有永宁法庭特色的联动调解之路。

    反思：有限的审判资源如何满足日益增长的司法需求

    2006年至2008年，永宁法庭收案数逐年攀升，仅2007年一年，收案数同比就上升了37.1%。案件类型也不再局限于传统的婚姻家庭、相邻关系、人身损害赔偿案件，征地补偿、村民待遇、村规民约效力认定、涉村委会纠纷等矛盾背景复杂、法律关系多重、牵涉人数众多的案件不断增多。面对严竣的审判形势，法庭深挖内部潜力，进一步整合审判资源。如对审判组成员进行调整，年长审判员与年轻书记员搭配，形成丰富办案经验与扎实理论功底的优势互补，保证案件质量；强化审判管理，对立案、送达、审理等节点进行监控，做到各环节紧密衔接，缩短办案周期；增加巡回办案次数，对当事人住所地相对集中的案件实行集中送达，提高送达效率。利用夜间、休息日加班送达、制作裁判文书，成为了全庭办案人员的自觉行动。然而令全庭法官困惑的是，在整合审判资源的同时，案件增长并没有放缓的趋势；有的案件法官虽然倾尽全力进行调解，看到了纠纷圆满解决的希望，但最后还是采用了判决方式；部分案件虽然审结了，但是当事人双方的积怨仍然存在，矛盾并没有被彻底化解。案件数量持续增长，而审判资源在一定时期却是相对固定的，仅靠挖掘内部潜力不能从根本上解决问题，要找到源头消减审判压力的办法。越来越多的矛盾纠纷以案件形式进入法院，仅靠法院自身的力量难以彻底有效地化解矛盾，要积极构建多元化纠纷解决机制，巧借外力解决疑难复杂案件，真正实现案结事了人和。经过深思熟虑，永宁法庭开始寻找破解难题的方法和路径。

    探索：走出角色困惑，内外施力构建联动调解格局

    法院在参与社会管理、化解社会矛盾过程中的角色定位，一直存在“主动与被动”、“能动与消极”的不同认知。为有效回应群众对司法功能的新要求新期待，永宁法庭结合辖区矛盾特点和类型，不断审视法庭和法官以往的司法方式。由于没有沟通联系的平台和载体，在促进辖区和谐稳定、化解矛盾方面各部门条块分割、各自为战的局面没有得到根本转变。为有效聚合各方力量，形成整体合力，永宁法庭从联动机制构建入手，以多元主体间的有效沟通协调为基础，形成了诉前诉中有效衔接、矛盾化解与便民服务紧密结合的联动调解模式。

    ——“两书一卡一登记”诉前调解机制。永宁法庭克服办公用房紧张、建设资金不足的困难，紧邻法庭立案窗口设立了诉前调解室，各乡镇司法所每天派出两名法律工作者到诉前调解室从事诉前调解工作。“两书”是指法庭制作的诉前调解劝导书和诉前调解建议书。“一卡”是指诉前调解劝导卡，精心设计的卡片上印有“将心比心，以理服人”、“互谅互让、化解矛盾”字样的格言，并列明法庭、辖区司法所、人民调解委员会的联系方式，进一步指导当事人理性选择纠纷解决方式。“一登记”是指立案法官征得起诉人同意后，积极联系司法所、人民调解委员会开展诉前调解工作，并根据司法所、人民调解委员的回函，将最终的调解结果予以登记。

    ——巡回审判联动调解机制。山区面积大且地势险峻，农业人口众多，群众出行不便，特殊的地理位置和风土人情，为永宁法庭开展巡回审判工作提供了广阔空间。永宁法庭与辖区综治中心、司法所签订了《巡回审判中开展联合调解的实施意见》，各乡镇综治中心、司法所为法庭确定1-2名工作人员，作为巡回审判联络员。巡回审判联络员利用自身丰富的综治维稳经验和熟悉当地民情习俗的优势，协助法庭开展调解工作。永宁法庭每年深入偏远山区巡回审判案件70余件，约占案件总数的15%。巡回审判案件中85%以上的案件都以调解方式结案。目前，永宁法庭在各个乡镇均设立了固定巡回审判点，最远的巡回审判点距离法庭60公里，逐步形成了以各个巡回审判点为中心，以乡镇为依托，以村户为辐射点的巡回办案网络。在巡回审判联络员的协助下，法官每月至少一次到各巡回审判点进行案件审理、普法咨询，让偏远山区的案件当事人和群众享受到了便捷高效的司法服务。穿行在青山绿水中的巡回审判车也成为当地一道亮丽的风景线。

    ——联动调解工作联席会议制度。为增进辖区内各部门间的协调配合，实现矛盾纠纷化解行政手段与司法手段的相互衔接和优势互补，永宁法庭牵头建立了联合调解工作联席会议制度。联席会议成员单位由法庭、7个乡镇司法所、综治中心组成。联席会议主要内容包括工作信息交流、诉讼风险评估、重大疑难问题研讨三个方面。一是法庭定期向联席会议成员单位通报收结案情况、不同类型案件升降情况。相关成员单位定期向法庭通报交流重要的政府法制工作部署、对联合调解工作的意见和建议。二是对辖区内影响面广、可能引起连锁反应的群体性案件，法庭与有关联席会议成员单位联合会商，进行诉讼风险评估，合力稳控事态、化解矛盾。三是及时总结交流联合调解工作方面的经验做法，讨论存在的困难与问题并促成及时解决，研究并制定具有针对性的制度与方案。

    成效：审判压力缓解，审判质效、群众满意度双提升

    以横向沟通协作、联动配合为基础，以高效化解矛盾纠纷、实现案结事了为理念的联动调解机制，使辖区内矛盾纠纷发现的更早、化解的更为彻底、化解手段更为丰富。在这一机制的促进带动下，永宁法庭各项工作呈现出良好发展态势：

    一是收案数量下降，审判质效提升。联动调解工作开展以来，永宁法庭收案量呈逐年下降趋势，2009年收案同比下降22.6%，2010年1-9月收案同比下降21.1%，通过诉前调解解决纠纷173起。案件数量下降有效缓解了审判压力，审判人员有更充足的时间和精力调查取证、精研法理、撰写判决，法庭的审判质量和效率进一步得到提升。联动调解工作机制启动两年来，永宁法庭没有案件被上级法院发回改判，案件息诉服判率达到90%以上。

    二是无涉诉信访案件，群众满意度提升。联动调解机制运行后无涉诉信访案件是永宁法庭工作的又一个亮点。巡回审判中引入外力参与调解，多角度进行思想疏导劝解，拉近了法庭与当事人的距离，提高了调解成功率。案件审结后，从法律关系梳理、证据审查认定、判决依据等各方面做足判后答疑工作。针对重点案件，联合司法所、综治中心定期开展案件回访工作，对当事人进行充分的法理、情理释明。

    三是能动作用有效发挥，司法公信力进一步提升。永宁法庭主导下的联动调解机制为司法能动作用的发挥提供了有形载体，用群众认可的方式化解纠纷，使永宁法庭的影响力逐步扩大，司法公信力得到进一步提升。依托联动调解，不仅做到了各主体间综治维稳信息的互通有无，也促进了多元化矛盾纠纷解决方式和程序的规范化。

    永宁，群众对辖区长久和谐安宁的向往。作为深入推进三项重点工作的生动实践，联动调解机制在确保辖区和谐稳定、满足群众日益增长的司法需求方面发挥了重要作用。永宁法庭将以健全完善联动调解机制为抓手，创新社会管理手段、丰富便民利民举措，用智慧和汗水为百里山水画廊着色！