山东省郯城县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强府院联动，探索诉源治理新路径，创新构建“法官+巷长”解纷机制，抓前端、治未病，实现“小事不出巷，大事不出镇，矛盾不上交”，切实提升诉源治理成效。2023年以来，该院诉前诉外化解纠纷4576件，在辖区催生“无讼村居”125个。

  “法官+巷长”相互借力止纠纷于未发

  疏通基层治理“微脉络”。郯城县各乡镇（街道）对辖区内自然村实行“划巷而治”，每巷15-20户，吸纳整合党员、网格员、人民调解员、“五老乡贤”等人员担任巷长，按照“就近便利、有效服务、有利治理”原则做好社情民意收集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、政策法规宣传等基层治理工作。郯城县法院7处人民法庭与辖区内巷长全面对接，加强对巷长的培训指导和工作衔接，制发“法官+巷长”联系卡，合力推进诉源治理工作，形成“有事找巷长，难事找法官”的治理格局。

  延伸基层治理“广触角”。用活村街法治文化广场和“普法讲堂”，巷长接受培训后作为法治带头人，与法院“小法槌”普法志愿团队的法官、法官助理入列轮值。2023年开展普法宣讲38次，发放法治宣传手册、彩页11700余份。巷长事先对群众普遍关心的婚姻家庭、民间借贷、土地承包、劳动就业等方面问题进行归纳汇总，法官有针对性地选取典型案例开展巡回审判84场，以案释法、以法论事、答疑解惑，受教育巷长及群众4300余人，充分释放巡回审判便民诉讼、化解纠纷、法治教育、司法公开的复合效应。

  拓宽基层治理“新路径”。各人民法庭与党委政府建立反馈沟通制度，将巷长收集、案件审理、司法大数据分析获知的潜在社会风险问题、多发性纠纷共性问题、各村诉讼情况问题等及时向当地党政部门反馈，以审判白皮书、诉情简报、司法建议等形式，为党委政府决策提供司法指导，变“办理一案”为“治理一片”。根据村集体要求，法官联合巷长按照“把脉体检、对症开方、适用调研、优化完善”四个步骤帮助村级制定、修订、完善村规民约，并通过巡回审判和普法宣讲引导村民按照村规民约自我约束、避免矛盾、化解纠纷。

  “法官+巷长”共同发力化纠纷于未诉

  初发矛盾“巷长上门解”。法官向巷长发放《矛盾纠纷线索记录簿》，巷长充分发挥其“人熟、地熟、情况熟”和社会威望高的优势，常态化开展入户走访摸排，实时掌握风险隐患，及时发现苗头问题，第一时间上门调处化解，切实做到“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”，实现矛盾纠纷“早发现、早报告、早控制、早解决”。法庭组织巷长召开矛盾纠纷通报分析联席会议11次，加强对矛盾集中领域、纠纷频发领域、诉讼高发领域的剖析研判，梳理总结治理盲点，及时提示预警相关主管部门。

  复杂纷争“多方联动解”。法庭在乡镇（街道）综治中心设立“诉调对接工作站”，按照“响应乡镇统筹、法官定期巡回、非诉实质运行、常态在线接待”模式开展工作。对于重大复杂、冲突激烈、跨村（社区）等矛盾纠纷，巷长化解不了的，上报“诉调对接工作站”，联合司法所、派出所、政府职能部门及专业性行业性调解组织调处化解，打造“郯和融异”调解品牌。法官及助理通过“驻站+互联网”方式提供诉前调解、司法确认、立案审理等服务，依托万人成讼率考核和“无讼村”创建，助推形成党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障的诉源治理格局。2023年共同调处矛盾纠纷1735件。

  重点纠纷“法官示范解”。对于常见易发的土地承包、物业服务、拆迁补偿等批量纠纷推广适用“示范裁判+联动调解”工作机制，精心选取典型案件，引导当事人启动示范性诉讼程序，将示范案件选定结果、示范判决效力、当事人权利义务等及时告知群体性案件当事人，并在裁判后广泛宣传，增强当事人对示范性诉讼程序和结果的认可度。对于其他类似纠纷，则由巷长和专职人民调解员进行调处化解，不再进入诉讼程序。2023年通过示范诉讼让347起类案化解于诉前。  

  “法官+巷长”同向用力断纠纷于未衍

  判后回访减案源。建立回访工作制度，针对前期调解判决的纠纷，由巷长通过入户走访、电话询问等方式开展调后回访、判后回访、案件评价等工作，深入了解当事人对纠纷处理结果的满意度、协议判决履行情况、潜在次生矛盾等，并详细填写《回访记录簿》。法官根据《回访记录簿》，有针对性地开展判后答疑、释法说理、督促履行等工作，力促“案结事了”，确保“一个纠纷、一起案件”理念落地落实。2023年全院一审服判息诉率94.27%，居全省第2位，案件比1：1.39。 

  对接协作促执行。该院制定巷长协执工作方案，细化协执清单，在查人找物、文书送达、现场执行、执行和解、执行宣传、监督被执行人限制消费行为等方面全面对接，加强资源整合、信息联通、工作联动，做好“执调对接”，努力实现“快履行、少强制、低成本、省时间”目标，同时定期召开联席会议通报对接工作运行情况、研究部署改进措施。2023年巷长协助找到被执行人846人，促成执行和解492件，执行完毕率37.53%、到位率39.51%。

  因案施策化信访。法官、巷长定期开展涉诉信访“大走访、大排查、大化解”行动，并通过研讨会诊“吃透案情、摸清诉求、对症下药”，结合各自专长按照“情、理、法”三步工作法，做好说服教育、心理疏导、释法明理、帮扶救助等工作，实现上访信息早知道、信访人员早稳控、信访问题早解决。通过发放案件补贴激励巷长踊跃参与揭榜涉法涉诉信访积案化解行动，深化“有信必复”工作，2023年巷长协助化解涉诉信访65件，其中19件为上级交办的信访积案。