检察机关对群众信访做到7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复的制度已实施一年有余。5月14日，最高人民检察院副检察长、二级大检察官陈国庆在国新办发布会上表示，一年来全国检察机关共收到人民群众的信访97万余件，都做到了在7日内“应回尽回”“能回尽回”，近14万件符合检察机关的受理条件的案件3个月内进行答复，答复率为99.3%。

  件件有回复，3个月内答复率99.3%

  去年3月，最高检检察长张军作出“将心比心地对待群众信访，检察机关要建立群众信访在7日内程序回复，3个月内要对办理的过程和结果进行答复”的承诺。一年间，全国检察机关共收到人民群众的信访971400件，先后有139900多件符合检察机关的受理条件。

  “收到的这些信访我们在7日内都做到了‘应回尽回’‘能回尽回’。我们在案件满3个月内进行答复，答复率为99.3%。”陈国庆介绍。

  “过去我们没有及时回复，有些信访人可能会长期上访、多次上访。设身处地地想，我们作为老百姓，有了问题，到有关部门反映，问题得不到解决，他肯定要不停地反映问题。”陈国庆表示，解决好这个问题，涉及到公民、涉及到当事人包括信访人的权益，涉及到整个社会的和谐稳定，也涉及到司法机关的司法公信力。

  “通过这项工作，重复信访的比例明显下降，人民群众的满意度不断提高。”陈国庆表示，群众信访“件件有回复”工作有效解决了“来信不回复或者少回复”“来信没有结果或者少结果”“办信不满意或者少满意”的问题。

  信访问题也要依法解决

  在全面依法治国的大背景下，如何理解老百姓通过信访维权和通过司法渠道维权的关系？浙江省人民检察院检察长、二级大检察官贾宇对人民网记者表示，“信访制度是中国特色社会主义法治的重要组成部分和重要补充，是反映社情民意的晴雨表，也是促进社会和谐稳定的一项基础工作。”

  贾宇提到，群众依赖信访制度受到我国传统文化影响。“我们国家传统文化中有慎讼少诉思想，老百姓普遍不愿意打官司，发生冲突纠纷以后，一旦对簿公堂，以后双方的关系就很难处，但是问题和矛盾又在，老百姓就需要有个说理的地方解决问题。”

  贾宇表示，信访制度含有以民为本的亲和性，群众不了解法律流程，但他们信任政府和司法机关，于是通过信访的形式表达诉求、反映问题。“人民有所呼，我们就要有所应。老百姓来信访，我们给他释法说理，有些问题在这个过程中就解决了，解决不了的，就帮助他们把自己的诉求纳入到法治轨道中去解决。”贾宇强调。

  贾宇还表示，信访制度具有减压分流、节约司法资源的积极方面。以浙江为例，浙江实行“最多跑一次”改革，让老百姓“只进一扇门”“最多访一地”；创新出“信访代办制”，替群众转接信访，让干部群众多服务，百姓少跑路。去年，浙江省法院系统的案件数量首次实现下降，2019年收案量首次下降。“跟整个浙江的‘最多跑一次’改革，跟人民法院的努力，包括检察机关的溯源治理努力都是有关系的。”贾宇表示。

  “件件有回复”且“事事有着落”

  “要做到‘件件有回复’确实是很大的挑战。”陈国庆介绍，最高人民检察院和全国各级检察机关从五方面采取措施落实“群众信访件件有回复制度”。

  一是要求各级检察机关提高政治站位和思想站位，切实落实习近平总书记的要求，坚持以人民为中心的发展理念来谋划和把握工作。

  二是不断创新工作机制。建立健全群众信访件件进行审查办理和答复的机制，案件的质量保障机制和办理答复监督机制。通过常态化的督导，督促各级检察机关落实这“群众信访件件有回复”。

  三是充实和加强工作力量。检察机关实行了司法责任制改革和内设机构改革，过去主要是由控告申诉部门来办理信访，现在由高检院第十检察厅负责受理和审查，并动员普通刑事犯罪、重罪、经济犯罪和职务犯罪这几个厅都动员起来办理信访案件。“我们要求每个办案组、每位检察官都要办理申诉的信访案件，使办信、办访、办案答复工作互相衔接。”陈国庆介绍。

  四是加强信息化建设。去年12月，全国检察机关网上信访系统2.0上线，全国四级检察院可以对受理的每一件信访、每一个办理环节的录入、流转、跟踪督办和查询反馈实行全流程监控。“我们现在特别重视网络接受信访和网络答复，现在有相当一批的案件是人民群众通过网络向我们反映的。”陈国庆表示。

  五是采取一些具体措施。比如最高检将新建运转周期从“每周转运1次”改为“1天2次”，让有关部门及时受理、及时审查。

  最高人民检察院第十检察厅厅长、一级高级检察官徐向春表示，为了监督“件件有回复”工作落实，对于最检察各个内设部门，如果3个月未答复，会亮红灯提醒并进行内部通报；对于下级检察机关，通过网上信访系统追踪信访件的流向。

  “不仅要做到‘件件有回复’，还要‘事事有着落’。”徐向春表示。

  杜绝一句话简单答复 努力让信访人满意

  “在实践中，有一些案子3个月办理结果答复了，但是信访人还不满意，这个有一定的比例。”徐向春表示，检察机关通过依法审理办理回复后，没有支持申诉是当事人不满意的主要原因。目前，检察机关从两方面解决该个问题：

  一是要充分的释法说理。最高检要求，办理申诉案件一定要把释法说理做到位，坚决杜绝不说理的一句话简单答复。办理申诉案件过程中，办案过程中，最高检要求全国检察机关必须要通过当时见面或者是通过电话的方式和申诉人沟通，直接了解申诉人的诉求和理由。案子办结后，要答复申诉人，给申诉人寄出去的申诉案件审结通知书，把法理情说清楚。

  “为此最高检还专门发布了答复模板，要求答复必须要有释法说理的主要内容。”徐向春表示。在申诉案件答复当事人以后，包括释法说理也做了，还是有申诉人不满意继续上访怎么办？最高检检察长张军要求，对待上访群众，必须是由办案检察官到接访窗口当面去做申诉人的释法说理的工作。如果群众只是寄了一封信，要求承办检察官要联系申诉人，详细做好释法说理的工作。

  同时，最高检大力推进公开听证工作。去年，最高检直接举办了8起公开听证。“疑难复杂、久诉不决、重大典型有代表性的、还有申诉人主动提出不服的，只要申诉人提出来公开听证的要求，其他当事人都同意，我们就搞公开听证，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、律师、新闻媒体的朋友们一起来摆事实、讲道理。”徐向春表示。实践看，最高检的8起公开听证效果都很好，其中有几起申诉人当场就提出案子到此为止。江苏一个公开听证，在最高检第十检察厅举办，一个老人上访了十几年，经过公开听证当场表示息诉，还写来了感谢信。”

  “下一步，按照最高检的要求，我们要将公开听证作为我们办理申诉案件的一个常态化的办案机制来做。为此，最高检最近制定了人民检察院检察听证室设置的规范，对于公开听证的席次、参与人怎么坐、发言顺序、发言内容，都进行了详细的规定。”徐向春表示。

  “接下来检察机关将通过网上追踪和实地调研督导相结合的办法，巩固一年来的工作成效”陈国庆表示，将进一步开展信访积案清理活动，化解矛盾；并全面推开检察长接访和公开听证，让公平正义真正能够看得见，让老百姓切实感受得到。