国务院12日公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》自明年1月1日起实施。这意味着，公民在其他城市居住半年以上，有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证。

    据国务院法制办负责人介绍，《条例》建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道，并明确了各类城市确定落户条件的标准。

    户籍制度改革进程加快

    “随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。

    与暂住证仅有一字之差，居住证却更多着眼于持有者的权利，而非社会治安管理。

    随着我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移就业，同时，城市间的人口流动也不断加速。据第六次人口普查数据显示，全国跨县（市、区）居住半年以上的人口达到1.7056亿。

    “这部分常住人口为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面仍难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多问题。这些问题如果长期得不到有效解决，将会引发一系列的社会风险和矛盾。”国务院法制办负责人说。

    为此，户籍制度改革进程近年来推进速度加快。去年7月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出要创新人口管理，建立居住证制度。

    今年2月，在《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中，取消暂住证制度、全面实施居住证制度、建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制再次被提出。

    12月10日，北京市发布了《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》。其中居住证的草案送审稿中提到，来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，即可以申请办理《北京市居住证》。

    逐步扩大提供便利范围

    国务院法制办负责人介绍，《条例》从为流动人口享受居住地基本公共服务和便利提供制度框架出发，规定：居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明；公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。

    那么，居住证持有人究竟享受哪些公共服务和便利？

    《条例》在不影响其他流动人口按照国家有关法律政策享受基本公共服务和便利的基础上，进一步规定了居住证持有人享受的各项基本公共服务和便利。

    条例》明确，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：1.义务教育；2.基本公共就业服务；3.基本公共卫生服务和计划生育服务；4.公共文化体育服务；5.法律援助和其他法律服务；6.国家规定的其他基本公共服务。除了上述基本公共服务方面的福利之外，持有居住证在居住地还有不少便利可以享受：1.按照国家有关规定办理出入境证件；2.按照国家有关规定换领、补领居民身份证；3.机动车登记；4.申领机动车驾驶证；5.报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；6.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；7.国家规定的其他便利。

    国务院法制办负责人表示，《条例》建立了梯度赋权的机制。要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布。

    无故拒绝受理依法追责

    此外，“《条例》突出了政府及其相关部门的服务职能。”国务院法制办负责人说。

    《条例》明确县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务的机制，有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

    《条例》规定县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

    《条例》规定县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善各类信息系统及居住证持有人信息采集、登记工作，加强信息共享，为实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持。

    《条例》规范了国家机关及其工作人员的服务和管理行为，如限期制发居住证、对持证人个人信息予以保密、免费办理首次证件及签注手续等，并对无故拒绝受理、发放，违反规定收取费用，利用便利收受他人财物等违法行为，规定依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。