［内容提要］姓名权是公民的一项重要的人身权利。随着社会经济的发展和文化的进步,姓名权方面的纠纷不断增多,其重要性也将不断凸显。由于我国目前民事立法中有关姓名变更权的规定过于简单，公安机关在日常户籍管理中因公民申请变更姓名而与之发生的法律冲突日益增多。因此，亟待加强姓名权的立法，依法规制和保护公民的姓名变更权，以全面维护公民的合法权利和社会的正常秩序。

　　［关键词］姓名权、变更、人格权

　　自然人是否有权任意变更其姓名，是一个属于公法范畴的问题。但同时，姓名的取得和变更又是公民的一项重要私权，应受私法的调整。笔者认为，在私法已对姓名变更权予以肯定的情况下，亦可以从公共管理的角度出发，对公民行使姓名变更权作出一定限制，但限制应当遵循合法与合理的原则。坚持合法的前提即意味着对姓名变更权的限制应当有立法规定，这一立法必须公开透明；坚持合理性原则则表明，公民的权利和自由应当得到最大限度的尊重和保障，任何限制权利的规定都应当有合理的立足点。

　　一、姓名变更的原因及种类

　  由于经济的、社会的、文化的以及伦理道德等诸多因素的影响，加上个人的喜好不同，现实生活中更名改姓的现象已经很平常。

　　在当今社会中，具有完全民事行为能力的人可以自主决定更名改姓，但其原因是多方面的：

　　一是由于社会生活的需要，为了方便生活、学习、工作而变更姓名，如一个在单位上班，叫同一个名字的人有三四个，很是不便，为此，而变更原来的姓名；

　　二是基于认祖归宗，如本人或者其长辈原来被异姓人收养而改姓，现在又想认祖归宗而改回原姓；

　　三是由于迷信，认为自己的姓或者名不好听、不吉利，意图通过更名改姓给自己带来好运；

　　四是通过更名改姓过到一种非正当的目的，如通过更名改姓逃避法律的制裁。

　　对于无民事行为能力或者限制民事行为能力的未成人来说，其更名改姓原因大多基于父母，特别是由于离婚而引起的未成年子女更名改姓更是与日俱增：

　　一是出于生活学习的需要。现实生活中，为孩子起单字名的现象越来越多，未成年人同名同姓的现象十分严重，为了有利于孩子的生活、学习以及将来的工作，而为未成年子女变更姓名；

　　二是为了维护家庭生活的需要。现实生活中，离异的双亲往往会选择再婚，特别是母亲一方带未成年子女再婚，往往会造成一家三姓，当继父在社会生活或者孩子在学校中被不知情的邻居、同学或者老师问到为什么时，会处于十分尴尬的境地；

　　三是出于报复心理。有的女当事人认为前夫传宗接代思想严重，所以要给小孩更改姓名，让他家“断子绝孙”，仿佛更改子女姓名之后，子女与另一方的关系就不复存在了；有的男当事人原是“招女婿”到女方家落户的，子女原是随母姓，离婚后孩子判归自己抚养，便将孩子变更随父随了，让女方家原想通过招女婿，续“香烟后代”的理想破灭；

　　四是寻求心理平衡。有的因为对方有过错而离婚，无过错一方因为心理失衡，便随意变更子女姓名；

　　五是由于被收养。未成年子女被依法收养，未成年子女与送养人之间的父母子女关系依法解除，而与收养人之间建立了父母子女关系。收养人基于收养而变未成年子女的姓名；

　　六是非婚生子女被生父认领。由于非婚生子女的特殊性，一般来讲，出生后会随母亲姓氏，在不知其生父的情况下，可能不存在被认领问题，而在其生父认领时也会存在为其更名改姓的问题。

　　二、姓名权变更存在的问题

　　我国民事基本法关于姓名变更权立法的缺漏和滞后，在实践中所引起的后果是严重的，已经反映出如下三方面的问题：

　　（一）引起权利的滥用

　　一些人认为，既然姓名权是公民的基本人格权，法律对如何变更姓名又无明文限制，怎么改名当然就可以依自己的意志决定，外界无权干涉，公安机关对于改名申请应当核准而不得拒绝。然而在实际生活中，一个人的姓名是与其所进行的经济或其他社会活动联系在一起的，特别是18周岁以上的成年公民，改名往往会对其原有社会关系产生较大影响，如婚姻家庭关系、人事档案、银行账户、信用证存储信息、房屋产权、医疗保险、人寿保险等，都要做相应更改。更严重的是，一些为了逃债而改名的人改名后，会给债权人债权的实现带来极大不便，一些为了逃避刑罚制裁而改名的人改名后，则会给公安机关的侦查工作带来极大障碍。所以，从便于公安户籍管理，维护社会秩序稳定的角度看，应对更名权进行合理规制。

　　（二）造成权力的错位

　　公民姓名变更问题不仅涉及公民的民事权利，也与公安机关户籍管理密切相关。民事法律对姓名变更的“规定”长时间缺位，给作为户籍管理主管机关的公安机关带来很大的影响，致使公安机关无法“依照规定”为申请公民办理姓名变更手续。为有效实施行政管理，解决姓名变更的法律规定缺漏问题，公安部和各地公安机关在实践中都相继出台了一些内部规范性文件，对变更姓名行为进行规制。然而，从法律的角度分析，这些规定都不属于《立法法》上所述的“立法”行为。因此，公安部和各地公安机关对姓名更改权进行限制的规定属于“立法上的错位”，对外当属无效。同时，姓名变更权是公民的基本民事权利之一，对于基本权利的限制一般应由法律加以规定。即使是考虑到我国法制进程的具体情况，至少也应当由行政法规加以规定。公安机关作为国家的户籍管理主管机关对公民姓名变更进行限制，在执法中有公权力过度扩张之嫌。

　　（三）自由裁量的失准

　　由于公安机关对是否同意变更姓名的把握依据的是公安机关内部的规范，因此，事实上公安机关对姓名变更享有绝对的自由裁量权，是否允许变更姓名完全由公安机关掌控。如果公民姓名中有生僻字，在公安机关户籍管理计算机信息录入时发生障碍，公安机关会极力劝导相关公民变更其名字，即使当事人没有提出变更姓名的请求。而对于户籍登录中没有录入障碍的当事人要求变更姓名的，一般均须具备“特殊情形”，如妇女去掉夫姓、僧道人员还俗、姓名含有冷僻字的、谐音不符合公序良俗以及收养关系成立或解除等。至于没有特殊的申请理由要求变更姓名的，公安机关均从严控制，一般不予同意变更。所以法律上虽然规定了行政诉讼的救济方式，但由于公安机关的强势地位，地方法院在审理姓名权变更的行政争议案件中一般都出于维护稳定的大局，优先考虑维护公安机关的权威，致使行政救济途径对当事人而言徒有形式。

　　三、完善姓名权变更制度

　　（一）加强立法

　　为避免今后执法中的依据不统一和执法依据欠缺的问题，应当坚决杜绝部门立法和地方立法的倾向，借鉴各国关于姓名立法的经验，制定全国统一的姓名法律制度，以规范姓名变更制度。

　　（二）合理设置姓名变更应提交的材料和相关程序

　　在提交材料方面，可以包括申请表，写明具体的申请理由;身份证明文件，如身份证、户口簿等;个人信用记录;以及可能有的银行贷款记录、刑事制裁记录等;还可以包括户口登记机关认为需要提交的其他材料。因收养关系变更要求更改姓氏的，户口登记机关可以要求申请人提供有关收养成立或解除的证明;因父母离婚，未成年之女要求更改姓氏的，应有离婚双方对此达成一致的协议等。

　　在申请和登记程序方面，对于未满十八周岁的人需要变更姓名的，由其父母或收养人向户口登记机关提出申请;十八周岁以上的，则由本人提出申请。户口登记机关在收到材料后，应认真核查，尽量减少或避免申请人更改姓名对国家、他人利益造成损害的可能性。除了审查当事人主动提交的相关证明材料，如果因为客观原因当事人无法举证的，户口登记机关还应针对申请内容开展户口调查，其中包括通过数据库查询、上门调查、与当事人见面等多种方式。对于办理姓名变更登记的时限，户口登记机关应当向社会公开，接受群众监督，避免久拖不决，造成申请人的损失。

　　（三）适当引入公证机制

　　现行法律法规以及规章对公民更各改姓问题规定不是很细，需要查实的问题很多，如更名改姓的目的、更名改姓的申请人是否符合法律规定、更名改姓的人是否具备完全民事行为能力等等，都需要进行认真细致的调查、核实，仅仅依靠公安户籍管理部门很难有效地进行。而作为公证机关，依照《公证法》的规定，对公民更名改姓的有关证据、申请人资格、公民更名改姓行为是否合法等进行严格地审查和把关，最后为公民更名改姓提供《声明书》公证，公安机关依据《公证书》，为公民办理更名改姓，无疑会减轻行政机关的压力，降低因公民更名改姓产生纠纷的发生率，提高行政机关的工作效率。

　　作者单位：江西省新建县人民法院