萝北法院自去年年底立案登记制试行以来，案件类型虽无较大变化，但呈现出案件数量上升快、诉讼标的增幅大、诉讼主体众多等特点，据统计，我院2013年受理各类案件664件，2014年受理1030件，2015年1-10月共受理案件1273件,同比增长83%，立案标的额由去年的4062.61万元，提高到1.28亿元。民商事、行政、执行等各类型案件均有不同程度增长,其中民商事案件受理887件,同比增长80%,行政案件受理15件,是去年同期的2.5倍，执行案件336件，是去年同期的2.63倍，“案多人少”越加明显。现就案件受理情况进行分析并提出针对性的解决对策，以期缓解立案登记制实施带来的负面影响，扩大其积极影响，为和谐社会的构建提供有力的司法保障。

　　一、案件受理现状分析

　  （一）民商事案件中常态类案件出现非常态增长

　　立案登记制实施前，民间借贷、金融借款合同、买卖合同等常态类案件很大部分通过诉前调解等方式化解分流，立案门槛降低后呈现出非常态增加趋势。

　　今年以来受理民间借贷、金融借款合同案件319件，占商事案件总数的66%。受银行存款利率降低影响，一些人受高利率诱惑冒险放贷，特别是城镇化建设进程中，农民进城买房、买车等消费性借贷增多，促使贷方、借方市场进一步扩大，诚信的缺失、借贷形式不规范等因素导致增长过快。2013年受理民间借贷纠纷96件，2014年175件，2015年1-10月受理179件，同比增长79%，涉案标的额2963万元，同比增长98%。近年来，金融企业不断出台放贷优惠政策，加大放贷力度，贷款总量增多。贷款形式以联保信贷形式居多，金融机构在贷款发放前对借款人的经营状况、资信状况、还贷能力等审查不严，贷款操作手续，尤其是担保设定不够规范，普遍存在重贷轻管的问题，产生纠纷的几率随之增大。2013年受理金融借款纠纷47件，2014年受理56件，2015年1-10月份受理140件，是去年同期的3.5倍，涉案标的3409万元，同比增长250%，其中有135件来自于农村信用合作社和邮政储蓄银行两家涉农金融企业。

　　2013年受理买卖合同纠纷案件43件，其中以房屋买卖、土地买卖纠纷居多，占82%；2014年受理买卖合同纠纷案件106件，其中以涉非公企业买卖合同纠纷居多，共计63件，占买卖合同纠纷案件的60%，涉案标的589万元；2015年1-10月份受理的123件买卖合同纠纷案件中，涉非公企业合同纠纷案件89件，是去年同期的2.9倍，涉案标的额1575万元，是去年同期的7倍。受粮价不稳定因素影响产生的粮食买卖纠纷居多，销售不合格种子、化肥案件今年以来也呈上升趋势。上述案件中一企多案、一人多案现象普遍，仅石墨矿一家企业立案达13起，起诉烘干塔业主高某的案件达43件。

　　（二）受审判类案件影响，执行案件数量增加

　　2013年受理执行案件120件，涉案标的525万元；2014年192件，涉案标的1384万元，2015年1-10月受理执行案件336件，是去年同期的2.63倍，涉案标的5062万元，是去年同期的4倍，其中民间借贷、合同纠纷253件，占

76%。近年来，受水灾、雪灾等自然灾害持续影响，农民负债率高，经济不景气，部分借款人确实无还款能力，一些被告人故意逃避债务等原因，自动履行率低，造成诉讼后部分债权被悬空，导致执行案件数量剧增。此外，受理非诉执行案件30余件，数量大，且有继续增加的趋势，此类案件往往涉及面广，社会影响大，审查执行中问题多，容易激化矛盾。

    （三）案件处理难度大，影响审理的效率和效果

　　立案登记制实施以来，我院遇到的虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权的问题并不突出，但常态类案件处理难度大。2015年1-10月份，民商事案件调撤率67%，同比降低15个百分点，结案率67%，同比降低10个百分点。比较典型的如机动车交通事故责任纠纷，2013年受理21件，2014年受理34件，2015年截至目前受理33件，有增无减。县域机动车数量猛增，而落后交通状况短时间难以改善，交警部门调解的弱化、赔偿数额的增高、保险公司理赔渠道不畅，导致受害人往往要通过诉讼才能取得到应有赔偿，案件程序复杂且处理难度大。土地纠纷案件，2013年受理21件，2014年受理32件，2015年1-10月份受理32件，虽增幅不大，但社会影响大，处理稍有不慎，很容易引发群体性事件。民间借贷、金融合同纠纷案件，大部分诉讼主体众多，被告人涉村屯、农场及偏远地区的超过70%，参与诉讼的积极性不高，送达难情况尤其突出。被告出庭率低，影响案件简易程序适用率，无法进行调解。1-10月份，民、商事案件申请执行率为38%，同比上升12个百分点，执行和解率59%，同比降低26个百分点。预计接下来的年底两月，将迎来借贷、合同纠纷为主的各类案件的立案高峰，相当数量的案件将成为2016年旧存案件，为来年的审判、执行工作造成压力。

　　（四）队伍建设面临问题困难更加突出

　　我院现在有在职干警42，其中法官23人，法官平均年龄46岁，其中30-40岁的3人，40-50岁10人，50岁以上10人，法官年龄断层，老龄化严重。一线审判法官11人，人均结案84件；一线执行人员6人，人均结案41件；诉讼服务中心在职人员仅2人，外聘6人。我院今年又有5人调离，审判力量严重不足。

    现有的体制下法官面临晋升和待遇困境。法官晋升采用单一行政职级管理，受地方各因素制约难度大，县一级更为突出；在去年清理机构设置中，基层法院内设机构由副科级变为股级，我院已有科级人员11人，严重超指数；因晋升的限制使一些优秀审判人员不能得到更大的发展空间，工资构成与行政级别挂钩，工作、生活待遇不理想，导致法官职业荣誉感较低。个别法官带病坚持工作，有的法官大部分节假日不休，单人结案最多223多，最少不足10件，办案数量不均、苦乐不均，法官收入与付出不匹配；法官长期高强度办案，风险高、身心压力大，面临司法体制改革，涉及到了对法官利益的重新调整，以致人心不稳，使本就处于繁重烦心工作状态的法官队伍，又增加了一份不安定。

　　实行立案登记制的目的，是在保证审判效率的前提下，确保案件审查的准确性，减少不予立案的随意性。以上困难及问题将为法院正常司法工作带来影响，并阻碍立案登记制度改革发展。为此，提出以下建议，以期为立案登记制的完善提供有益借鉴。

    一是扩大办案队伍力量。人员调配向业务部门倾斜，案件分类分流，改革过渡时期，适当调整划分业务庭室的业务范围，允许部分案件跨庭室办理。

    二是多元化解纠纷。探索建立由法官、人民调解员、人民陪审员、相关职能部门工作人员参与的诉前调解、诉调衔接机制，诉前解决争议，缓解决审判压力。加强速裁、小额诉讼及简易程序等案件适用，实行繁简分流，速办简易诉讼案件，减轻法官压力。

　　三是加强审判管理。建议弱化绩效考核中与收案数相关的指标（如结案率等），侧重于衡量办案质量的指标。法官员额制建议将法官累计办案数量、办案质量等相关指标做为参考。

　　四是提高干警待遇。法官办案质量数量与奖励挂钩，对节假日不休息及年休假不休的干警按照相关规定给予补贴。

　　通过以上制度改革和建设，期待立案登记制度能够发挥其应有的作用，为保障地方的和谐稳定提供有力的司法保障。

　　（作者单位：黑龙江省萝北县人民法院）