2月4日上午，重庆市奉节县人民法院第六审判庭内座无虚席。这里正在开庭审理原告谭家富等46户移民户诉被告奉节县移民局、鱼复街道办事处不履行支付土地征用费法定职责一案，出现在被告席上的是奉节县移民局局长吴应俊及鱼复街道办事处主任刘新民，这是该院2015年审理的首例行政首长出庭应诉的案件。

    为了破解行政诉讼中“民告官不见官”的难题，近年来，奉节法院将推进行政首长出庭应诉作为提高行政案件审判质量的重要突破口，加强与党委、人大、政府的联系和沟通，谱好教育培训、制度建设、考核问责等“三部曲”，行政首长出庭应诉工作取得明显成效。

    教育培训，弘扬法治建设“主旋律”

    “推动行政首长出庭应诉，关键在于让各位行政首长明确自己在行政诉讼案件中的法律地位及法律职责，增强他们的法治意识。”该院分管行政审判工作的副院长张林表示。

    在该院的大力推动下，奉节县人大常委会形成专题决议，推进行政首长出庭应诉，明确行政首长的法律职责以及在诉讼中的法律义务，强化行政首长的责任意识。

    该院通过定期与行政机关联合开展行政执法专题培训和座谈，在对行政执法的规范化、应诉能力的专业化等进行讲授和交流同时，提高行政首长依法行政意识，促使其重视行政诉讼。联合政府相关部门组织行政首长集体学法、旁听案件庭审，提升法律意识，强调行政首长出庭应诉对促进行政争议实质性化解的重要意义，打消以往常见的“怕诉讼、怕发言”的顾虑。

    “以前总觉得出庭当被告面子上多少有些挂不住，通过法院组织的培训，我逐渐卸下了思想包袱，同时也深感自己肩上责任重大，出庭应诉，我义不容辞。”一位行政机关负责人告诉记者。

    据统计，2013年以来，该院联合县政府组织开展“依法行政”大讲堂5场，包括行政机关负责人在内的450余人先后参加了培训，并对9个行政单位进行了具有针对性的行政执法培训，组织行政首长旁听庭审130余人次。

    制度建设，构建多方联动“大格局”  

    “冰冻三尺非一日之寒。要想解决行政首长出庭难的问题，单靠法院的力量是远远不够的，需要争取各方的支持和配合，对症下药，摸索出行之有效的机制和办法。”奉节法院院长陈远平表示。

    为了搭建沟通交流平台，该院推动建立了行政审判与行政执法联席会议制度，规范和畅通行政机关和法院的联系沟通渠道，交流行政执法和行政审判工作，研究探讨解决行政执法和行政审判工作中遇到的重点、难点、热点问题，推进依法行政工作。

    2012年9月，该院首次组织召开了推进行政首长出庭应诉暨行政审判与行政执法联席会，会议就建立行政首长出庭应诉工作机制达成了共识，行政首长出庭应诉工作从此驶上了“快车道”。

    在该院的参与和推动下，奉节县政府出台了《行政首长出庭应诉工作办法》。《办法》明确规定了行政首长必须出庭的6种案件类型，并要求行政首长对本单位涉诉行政案件，应亲自组织答辩、提供证据和出庭应诉。若有特殊情况不能出庭应诉，需经县法院、县人大和县监察局三方同意后方可请假，并委托单位副职出庭应诉。

    该院还建立行政首长出庭应诉通知制度、季度分析通报制度，在开庭十五日前送达《行政首长出庭应诉提示书》，明确案由及开庭时间，阐明出庭应诉义务，告知缺席出庭应承担的责任，同时向县法制办送达行政首长出庭应诉提示备案书。该院于每季度末将出庭应诉情况进行分析总结后向人大、政府予以书面反馈，并向县人民政府提出司法建议。建立行政首长出庭应诉督查制度，由政府法制办对需要出庭应诉的行政首长予以督促，对应出庭未出庭的实行实名登记，由政府督查室发布督查通报。

    考核问责，奏响官民和谐“新乐章”

    制度的生命力在于执行。为了狠抓制度落实，该院联合政府建立行政败诉案件问责制。由法院将行政败诉案件的生效法律文书同步送达县监察局，监察局以查清败诉原因、提高工作效能为目的，对上一年度的行政败诉案进行效能问责，对相关执法人员进行约谈警示。对无正当理由不出庭应诉的行政首长开展问责，以问责手段规范制度执行。

    该院积极推动县人大对行政首长出庭应诉工作进行考核，对行政首长出庭应诉率低于80%的行政部门，在年终述职报告及“依法行政”评先选优中实行一票否决，实现监督考核到位，促使行政机关高度重视此项工作。

    2013年7月，奉节县人民政府办公室印发文件，首次对行政机关负责人未出庭应诉的3个部门进行了点名通报。通报指出，县政府法制办从当年起将行政首长出庭应诉工作纳入依法行政考核中，并定期通报行政首长出庭应诉情况，以接受社会的监督。

    在法院和其他部门的共同努力下，行政首长出庭应诉逐渐成为常态。被告席上，行政机关“一把手”的身影也渐渐多了起来。

    据该院行政庭庭长欧燕介绍，2014年以来，该院行政审判庭共开庭审理行政诉讼案件61件，其中行政机关“一把手”出庭应诉49件，出庭应诉率达80.3%，其他12件也均由单位副职出庭应诉，有效推动了“官民”矛盾的化解，提升了群众满意度。

    “单位‘一把手’出庭应诉，直接面对我们老百姓，亲自参与纠纷解决，体现了对法律的尊重和对老百姓的尊重，也增强了法院审判的公信力，不管判决结果咋样，我们都感到很欣慰。”亲身经历与行政机关负责人对簿公堂的谭家富表示。

    奉节县人大常委会法工委主任吴云江认为，行政首长出庭应诉工作的有力推进，让群众切实感受到了法律的尊严和权威，一定程度上缓解了官民之间的矛盾，提升了司法公信力，有利于推动行政机关依法行政。