日前，广西环江毛南族自治县人民法院推行的一场“司法变革”引起广泛关注。在这场“变法”中，村民在村头就能了结官司，法官下基层为群众蒜皮之争说理讲法成常事，全县民事案件的收案数量大幅下降……

    环江县法院创新思路推行的“驻村法官”新模式，有效满足了群众司法新需求，带来了众多利好变化。

    广西权威法学专家认为，环江“驻村法官”是探索实践联动司法新机制的有益尝试，并取得了良好的社会效果，可成为联动司法实践的新模板，极具推广价值。

    新路子在困难中酝酿而生

    近年来，随着经济社会的发展以及广大群众对司法信赖和期待的不断提高，社会生活中的各种矛盾以案件的形式不断涌入法院。从2008年起，全国法院受理案件的总量年均递增6%，到2013年全国各级法院受理的案件高达1421.69万件，创历史新高。与此同时，广大基层法院却面临着一个共同的难题——案件数量增长快，法官资源却在大量流失，部分法官工作压力愈发增大。

    环江是“老、少、边、山、穷”地区，又有近9万的外来移民和本地移民，司法工作面临的困难和压力可想而知。2012年1月至8月，环江法院共受理案件683件；2013年1月至8月，法院受理的案件增至1177件。也是在2013年，法院流失7名法官，部分法官要审判超过120件案子。

    面对案件多、法官少的窘境，大多数单位都会“招兵买马”。而环江县法院却另辟蹊径，通过实践积累，以减少案件为目标，创新探索出“驻村法官”的模式，为解决这一普遍性难题提供了新路子。

    据了解，目前，全国法院大部分案件来自基层。环江也不例外，而且更加突出。“我们每年受理的案件中，有80%以上的案件来自农村。只有强力整合司法调解、诉前调解和人民调解的资源，及时将农村各类纠纷化解在基层，才能实现案件数量下降的目标，进而减少司法支出成本。”环江县人民法院院长覃洪斌说。

    所谓“驻村法官”，就是将法官下沉驻村屯一线，其出发点在于整合各类社会资源，解决好经济社会发展中不同群体的利益诉求，力求将绝大多数的基层矛盾纠纷化解在萌芽状态，主动作为，促进案件数量下降。

    73名“法官”进驻143个行政村

    今年3月初，环江县法院的73名“法官”统一着装，背上行囊，带着使命，奔赴全县143个行政村，为38万群众化解矛盾纠纷、宣传法律知识。

    然而，这次驻村，法官们都不轻松，不少法官要驻2个村。同时，没有可以借鉴的成功经验，放着“家里”的审判主业不强化，下到村屯开展成效“微乎其微”的工作，法院的作法也备受争议。

    面对压力，环江县法院没有退缩。在驻村之前，法院已对各村屯的情况进行了摸底调查，系统了解农村纠纷的特点、现状和规律。

    调查结果显示，在广大农村，邻里之间发生矛盾纠纷，因为缺乏法律意识，他们往往不是向政府以及有关部门反映合理诉求，而是意气用事，逞匹夫之勇，极易将矛盾扩大化，使民事纠纷升级成刑事案件，甚至会引发村屯之间群体性械斗事件。

    “开展‘驻村法官’的目的，就是把纠纷在形成司法案件前解决，将法院的审判职能主动向前延伸，着眼矛盾的实质性化解，创新社会治理的工作机制。”环江县法院副院长莫木顶介绍。

    事实上，调解矛盾只是驻村法官的主要职责之一。驻村法官还肩负着宣传法律知识，指导村屯制订《村规民约》和各类民事纠纷化解的线路图，并参与所驻村屯的疑难复杂纠纷调查取证等重任。

    水源镇山洞村是最早推行法官驻村的试点村。自2012年开展试点工作至今，该村一直保持着零诉讼。这给环江“驻村法官”工作的全面推广坚定了信心。案件数量首次明显下降。

    通过近半年的实践，活动成效凸显。据统计，活动开展以来，环江县法院选派的73名驻村法官（干警），先后走访群众1400余户，接待群众法律咨询5000多人次，进行法制宣讲13次，征求到意见建议80余条；举办村级人民调解员培训班36场次，培训人员720人次；发放宣传资料3.4万余份，化解各类矛盾纠纷104件。

    更为突出的成效在于，环江县法院同期诉讼立案数明显下降，今年1至8月，法院共收案883件，比去年同期减少294件，有一半以上的行政村出现零诉讼。其中，民事案件的减少尤为明显，今年同期收案502件，同比减少424件。

    这是环江县法院成立多年来，收案数量首次明显下降。

    此外，驻村法官在一线解决纠纷、降低案件数量的同时，也节约了司法资源成本和群众诉求成本。

    法官何毅通过一个已成功化解的矛盾纠纷，向记者算了一笔账：在驯乐苗族乡福寿村发生的一起土地纠纷案，按诉讼成本分析，原告从起诉到立案至少需要来回县城3趟，车费、住宿、律师费等均是一笔不小的开销，从起诉到宣判至少需要花费4000元以上；若需请专业土地勘探队调查，费用还会更高。同时，案件至少需要3个月的审判时间，消耗的司法人力资源成本可想而知。这样一算，环江县法院今年同期减少的294件案件，仅节省的诉求成本就在100万元以上。

    群众为“驻村法官”喝彩

    “自从法官进到我们村后，村里苗族、壮族、布依族同胞团结互助、和谐相处，大家齐心搞开发，日子越过越开心。”与贵州省相邻的环江驯乐苗族乡康宁村支书欧贵仁兴奋地说。

    洛阳镇江口村一位身体残疾的79岁阿婆，要打一场官司，要求子女承担赡养义务。但是，她对打官司一无所知。驻村法官得知情况后，主动上门开庭，让她既不用走出村子，也不需经历繁琐的司法程序，最终打赢得了这场官司。驯乐苗族乡福寿村发生的一起长达13年的土地纠纷，经驻村法官细心调查、耐心调解，最终很快得到彻底解决……法官们在田间地头为村民的小纠纷、小别扭说法摆理，促进了村屯和谐，赢得了群众喝彩。

    广西财经学院法学院院长、法学教授雷裕春对“驻村法官”作法表示赞同，认为该模式以广大农村为主战场，以群众诉求解决为出发点，法院从被动等待向主动出击的司法方式转变，实现化解社会矛盾于萌芽状态的目的，这对密切法官与群众的关系、提升群众的法律意识、促进农村的和谐稳定、推动农村经济社会的发展都具有十分重要的意义。

    河池市委常委、政法委书记潘育伟到环江调研政法工作时，专门听取了“驻村法官”工作汇报，对该模式给予充分肯定。潘育伟认为，在当前农村地区“三大纠纷”突出的情况下，法官进驻村屯，为群众调解矛盾纠纷，集中力量化解了一批疑难积案，使诉讼案件得到明显减少；同时，法官驻村还能充分利用其精通法律法规的优势，对农村人民调解员进行调解业务培训，向群众开展法律知识宣传，使群众明礼守法，对农村社会和谐稳定起到了良好的促进作用。