本网讯（刘敏）  7月9日，最高人民法院正式发布《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称“四五改革纲要”）。纲要包含四个部分，针对八大领域，提出45项重要改革措施。

    最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣介绍，作为指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件，“四五改革纲要”明确了改革的总体思路，即：紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系，为建设法治中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。

    贺小荣表示，在总结梳理人民法院之前三个“五年改革纲要”的成果经验基础上，结合前期试点工作，“四五改革纲要”确定了需要继续推进的项目和需要调整的内容。围绕建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系这一关键目标，“四五改革纲要”针对八个重点领域，提出了45项改革举措，重点归纳为8个方面的核心内容：

    ——深化法院人事管理改革。实行司法人员分类管理，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。通过推行法官员额制；在省一级设立法官遴选委员会；完善法官晋升机制；完善法官选任制度等措施，建立以法官为中心的法院人员管理制度。

    ——探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。完善提级管辖和指定管辖制度，确保行政案件和跨行政区划案件得到公正审理；将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系；完善巡回法庭工作机制；推动环境资源审判机构建设和知识产权法院建设。

    ——健全审判权力运行机制。通过选拔政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富的审判人员担任主审法官，主审法官签发独任审理案件的裁判文书；完善合议庭成员的共同参与和制约监督机制；科学地界定合议庭成员的责任；设立法官惩戒委员会等措施，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的目标。

    ——加大人权司法保障力度。建立和完善以庭审为中心的审判机制，有效发挥审判对侦查、起诉的制约和引导作用，确保司法公正。严格实行非法证据排除规则；对被告人、罪犯的辩解、申诉和控告认真审查、及时处理；重视律师辩护、代理意见；健全司法过错追究机制，统一司法过错责任认定标准；规范处理涉案财物的司法程序；完善轻微刑事案件快速办理机制。

    ——进一步深化司法公开。建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度；完善审判信息数据库；加强中国裁判文书网网站建设；实现执行信息公开平台与各类征信平台的有效对接。

    ——明确四级法院职能定位。将绝大多数普通民商事一审案件的管辖权下放至基层人民法院；规范上下级法院审级监督关系；完善提级管辖制度；建立将最高人民法院作出的裁判转化为指导性判例的机制；改革法院考评机制。从而建立定位科学、职能明确、监督得力、运行有效的审级制度。

    ——健全司法行政事务保障机制。配合中央推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革；严格法院“收支两条线”管理；建立以服务审判工作为重心的机构设置模式和人员配置方式；深化司法统计改革，建立司法信息大数据中心。

    ——推进涉法涉诉信访改革。通过明确诉访分离的标准、范围和程序；建立就地接访督导机制；创新网络办理信访机制；探索建立律师为主体的社会第三方参与机制；完善司法救助制度等措施，最终建立诉访分离、终结有序的涉诉信访工作机制。