近日，笔者通过分析江西省婺源县人民法院近三年来的涉诉信访数据，发现涉诉信访案件的总量每年都较上一年有所下降，但是“三访”行为却有增多的趋势，即缠访闹访的无理访行为、故意施压的重复访行为以及多部门信访的多头访行为，这“三访”给法院化解涉诉信访案件的难度越来越大，笔者通过收集相关数据、走访信访接待法官及审判、执行法官，还亲自接待信访人等方式，对发生这些现象的原因进行分析，并提出相应的对策建议。

　  一、该院三年来接待来信来访的基本情况

　　1、来信情况。2011年来信36件，其中重复反映问题信件2件；2012年来信28件，其中重复反映问题信件3件；2013年来信26件，其中重复反映问题信件6件。

    2、来访情况。2011年信访接待室共接访涉诉信访案件当事人35次41人，其中属于三访的当事人是4次6人；2012年信访接待室共接访涉诉信访案件当事人31次38人，其中属于三访的当事人是7次12人；2013年信访接待室共接访涉诉信访案件当事人28次32人，其中属于三访的当事人是13次16人。

    二、容易引发“三访”行为的涉诉信访案件类型

    1、邻里之间的故意伤害案件。这种案件的双方当事人以农村当事人居多，尤其是具有邻居关系或同村关系的当事人，此种案件的当事人之间本来矛盾就较深，平时就因为宅基地纠纷、相邻权纠纷等生活上的矛盾关系紧张，矛盾一旦爆发引发刑事案件或民事案件，双方敌对和抵触情绪都较大。此时法院一旦判决结案，双方都会不满，被告人认为受害人也有过错，量刑过重；而受害人认为被告人犯罪手段残忍，量刑偏轻，要求法院加重处罚。此时，双方都会上访，此种案件占“三访”行为的41.8%。

    2、不符合立案条件的一些复杂案件。由于当前社会正处在矛盾凸显期，各种矛盾都涌进法院，法院有法定的立案标准，对不符合立案条件的案件不予立案。比如涉及农村土地纠纷的，土地权属不明的应由相关土地部门予以确权；因历史遗留问题或不属于法院管辖的一些政策类问题，当事人到法院后得知不属于法院的立案范围时，就认为是人民法院故意不予立案；由此引发了对法院不满，虽经多番释明法律规定，但是此类案件的当事人还是会上访，此种案件占“三访”行为的33.5%。

    3、“执行难”方面的案件。对那些已穷尽执行措施，但对方仍无执行能力的执行案件，按法律规定可以中止或终结执行，但是，申请人由于各种方面的原因，不理解法院的执行工作，认为案件判决了法院就要执行到位，只要没有执行到位，就到处信访，给法院施加压力。此种案件占“三访”行为的21.4%。

　  三、造成“三访”行为的涉诉信访案件原因

    1、有的审判人员在审理案件过程中，一些细节性的、无意识的东西没有注意到（比如与双方当事人对话的语气不同、调解时面对双方当事人的要求而对待的态度不同等等）造成当事人对法官的公正性产生怀疑，案件判决之后，当事人联想到判决书中法官没有全部采纳自己的观点，就以此为由到处上访，控诉法官不公。

    2、大多数当事人不了解诉讼程序规定，从而造成诉讼的风险意识不强，法官在做调解的时候他寸步不让，一旦案件到了依法判决的时候又觉得判决结果对自己不利，为了逃避执行，就故意以上访的形式给承办法官施压，有的甚至故意诋毁法官的名誉，推卸自己本应承担的风险责任。

    3、整个社会当前的大环境对上访行为的宽容和迁就，造成无理上访行为风险和成本很低，有的当事人甚至通过上访达到了政策上的一些照顾，这样的例子反而促进了其他当事人用上访的形式解决诉求的积极性。

    四、针对以上涉诉信访案件“三访”行为的特点，笔者提出以下应对措施：

    （一）改进作风、抓好司法规范化的工作。把司法规范化建设作为基础性工作长抓不懈。从立案、庭审、调解、执行、文书制作等方面严格按照制度执行，尤其是规范法官与当事人、诉讼代理人之间的关系。严格按照程序办案，不给任何一方当事人造成司法不公的怀疑和误会。办案过程中要求法官用语规范、法律条文解释清楚，对当事人提出的疑问耐心解答，严禁在办案过程中出现“冷、硬、横、推”等不良作风，杜绝消极怠慢、就案办案、机械办案等现象，切实做好判后答疑工作，真正做到案结事了，以严谨的审判作风体现法官良好的社会形象。

    （二）强化监督，加强与审判业务部门的沟通交流。将来信来访的情况及时反映给相关部门，对涉及涉诉信访较多的业务庭，要报请领导及时召开信访联席会，大家共同查找原因，提出应对措施。同时，应定期开展重大疑难复杂的涉诉信访案件的会诊工作，从源头上控制和减少涉诉信访，切实维护当事人的合法权益。

    （三）注重方式，维护司法权威。对那些多次无理信访的人员，经说服教育、政策解释后仍不断缠访并影响法院正常工作秩序的，本院工作人员要树立证据意识，通过照相、录音、摄像等方式对整个处理过程进行证据固定，从而对当事人的无理信访、缠访起到震慑作用，维护审判工作的权威性和严肃性。

    （作者单位：江西省婺源县人民法院）