【案情】

    被告人曹某系个体工商户，其经营的某家电门市部被当地县财政局委托为家电下乡销售网点，并受县财政局委托负责家电下乡信息录入、补贴资金审核等工作。2012年7月至9月，被告人曹某在负责本网点家电下乡产品录入及审核工作中，私自收集县城环北乡卢家村多户村民身份证明，编造虚假销售信息，套取国家家电下乡补贴资金18927.46元。被告人被检察机关传唤后，如实交代了犯罪事实，并退回了全部赃款。

    【分歧】

    此案在审理中有两种观点：

　　第一种观点认为，曹某的行为构成诈骗罪。这是因为：曹某在销售下乡补贴家电的过程中，仅是负责信息录入、补贴资金审核等劳务性工作，与管理、经营国有财产无关。他虚构销售情况，冒用农户身份诈骗财政部门兑付的补贴资金，应定性为诈骗罪。

　　第二种观点认为，曹某的行为构成贪污罪，理由是：曹某系受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，应以国家工作人员论。曹某利用职务上的便利，套取国家家电下乡补贴资金，其行为构成贪污罪。

    【评析】

    笔者同意第二种观点。理由如下：

    第一、贪污罪的主体是特殊主体，即必须是国家工作人员。所谓国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。此外，受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，也可以成为本罪的主体。这里所谓公务，是指依照法律所进行的管理国家、社会或集体事务的职能活动。相反，诈骗罪的主体则不一定是国家工作人员，只要达到法定年龄，具有责任能力的自然人都可以成为诈骗罪的主体。犯罪客观方面：贪污犯罪是一种渎职性的财产犯罪，从行为表现看，属于特殊的诈骗犯罪，其特殊性就表现在行为人利用了职务上的便利。因此，利用职务便利成为贪污犯罪的行为特征。而诈骗罪的本质特征，是行为人用欺骗的方法，这种方法包括虚构事实及隐瞒真相，使受害人产生错觉，以达到非法占有公私财物的目的。犯罪客体方面：贪污罪侵犯的客体是复杂客体。既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了国家机关、国有企业事业单位的正常活动以及职务的廉洁性，而诈骗罪侵犯的客体是公私财物所有权。

    第二、我国刑法第三百八十二条第二款规定：“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。”家电下乡补贴资金属于国有资金。本案中，被告人曹某虽系个体工商户，但他在接受财政部门委托，负责家电下乡补贴相关工作过程中，具有初步审核权，而非单纯从事劳务性的工作，其在申报补贴款的过程中正是利用了这一职权便利，采取弄虚作假的方式，才最终达到骗取财政惠农补贴的目的，因此，其身份属受国家机关委托管理、经营国有财产的人员，应认定为国家工作人员。

    综上所述，被告人曹某身为受国家机关委托，经营管理国有资产的工作人员，为扩大销售量以使自己获取更多利益，利用受委托的职务便利，使用私自收集的农户身份资料，骗取国家家电下乡补贴资金，其行为已构成贪污罪。

    （作者单位：江西省南丰县人民法院）