【案情】

    龙某因对县公安局作出处罚罚款200元的处罚决定不服，向市公安局申请行政复议，市公安局以超过申请行政复议期限为由，裁决不予受理。龙某不服以县公安局为被告，向人民法院提起行政诉讼。法院在审理过程中，对提起诉讼的主体问题存在不同的意见。

    【分岐】

    第一种意见认为，在复议为前置条件的情况下，行政相对人只能对行政复议机关不予受理裁决提起诉讼，而不能对原具体行政行为提起诉讼。龙某应当以市公安局不予受理裁决为被告提起行政诉讼。

    第二种意见认为，为了及时保护行政相对人的合法权益，行政相对人可以选择对原具体行政行为提起行政诉讼，也可选择对行政复议机关的不予受理裁决提起行政诉讼。

    【评析】

    笔者同意第一种意见，《根据中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关接到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并告书面告知申请人，对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”行政复议机关决定不予复议，也就是没经复议机关复议。为了保护行政相对人的合法权益，防止行政机关滥用不予行政复议决定权，行政相对人应当享有司法救济的权利。所以，龙某应以市公安局不予行政复议裁决为被告提起行政诉讼。